Закупки малого объема — один из самых востребованных инструментов для государственных и муниципальных заказчиков. С одной стороны, это возможность быстро приобрести необходимые товары, работы или услуги без проведения сложных конкурентных процедур. С другой — здесь кроется множество подводных камней: от неправильного расчета лимитов до риска получить штраф за дробление контракта. Разберемся, как работать с закупками малого объема по 44-ФЗ в 2026 году, чтобы избежать ошибок и претензий со стороны контролирующих органов.
Что такое закупки малого объема по 44-ФЗ
Под закупками малого объема понимаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Это упрощенный способ удовлетворения государственных и муниципальных нужд, который позволяет заказчику заключать контракты без проведения торгов. Главное преимущество — скорость и минимальный документооборот. Однако за кажущейся простотой скрываются строгие ограничения, нарушение которых может привести к административной ответственности.
Основные лимиты для закупок малого объема
Для каждого из оснований установлены свои предельные суммы одного контракта и годовые объемы. Важно помнить, что эти лимиты суммируются отдельно по каждому пункту.
- По пункту 4 части 1 статьи 93: предельная цена одного контракта — 600 000 рублей. Годовой объем не должен превышать 2 млн рублей или 10% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ), но не более 50 млн рублей.
- По пункту 5 части 1 статьи 93: предельная цена одного контракта — 600 000 рублей. Годовой объем — не более 5 млн рублей или 50% от СГОЗ, но не более 30 млн рублей. Это основание доступно только для образовательных, культурных и научных учреждений.
- Электронная закупка по части 12 статьи 93: если закупка товара проводится в электронной форме, предельная цена одного контракта увеличивается до 5 млн рублей. При этом годовые лимиты по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 распространяются и на такие закупки.
Как рассчитать лимит и не ошибиться
Расчет предельного годового объема — ключевой момент, который вызывает больше всего вопросов у заказчиков. Ошибка в расчетах может привести к превышению лимита, а это прямой путь к штрафу за неправильный выбор способа определения поставщика.
Чтобы определить, можете ли вы провести закупку по пункту 4 части 1 статьи 93, выполните следующие шаги:
- Определите свой СГОЗ на текущий финансовый год.
- Рассчитайте предельный объем: возьмите наименьшее значение из 2 млн рублей и 10% от СГОЗ (но не более 50 млн рублей).
- Сложите цены всех контрактов, уже заключенных по этому основанию в текущем году.
- Вычтите полученную сумму из предельного объема. Если остаток больше или равен цене планируемой закупки — вы можете ее провести.
Важно: закупки в электронной форме по части 12 статьи 93 не учитываются в составе СГОЗ при расчете лимитов по пункту 4. Это значит, что вы можете проводить такие закупки дополнительно, не опасаясь превышения годового объема.
Дробление закупок: мифы и реальность
Один из самых спорных вопросов — можно ли заключать несколько контрактов с одним поставщиком на однотипные товары в течение короткого промежутка времени. Многие заказчики опасаются, что это будет расценено как искусственное дробление закупки.
Закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на заключение нескольких контрактов с единственным поставщиком, даже если они имеют один предмет. Однако судебная практика показывает, что такие действия могут быть признаны дроблением, если контракты содержат идентичные условия и направлены на достижение единой хозяйственной цели. В этом случае они могут быть квалифицированы как единая сделка, искусственно раздробленная для обхода ограничений.
Чтобы минимизировать риски, придерживайтесь следующих рекомендаций:
- Не заключайте несколько контрактов с одним поставщиком на один и тот же товар в течение дня или недели.
- Избегайте ситуаций, когда контракты функционально или технологически связаны между собой.
- Если вам нужно приобрести большой объем товара, рассмотрите возможность проведения конкурентной процедуры.
Подробнее о том, как избежать ошибок при работе с 44-ФЗ, вы можете узнать на наших вебинарах по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Как заключить контракт по пункту 4 части 1 статьи 93
Процедура заключения контракта по этому основанию максимально проста. Вам не нужно включать в контракт расчет и обоснование цены. Контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.
На практике чаще всего используются три способа:
- Заключение двустороннего договора. Стороны подписывают документ, в котором прописаны все существенные условия.
- Оплата по счету. Контракт считается заключенным с момента оплаты счета или подписания товарной накладной.
- Закупка за наличный расчет. Возможна, если сумма не превышает 100 000 рублей (для расчетов с юрлицами и ИП).
Не забудьте внести сведения о заключенном контракте в реестр закупок малого объема, если это предусмотрено вашим региональным законодательством.
Особенности закупок для образовательных и культурных учреждений
Учреждения культуры, образовательные организации, а также дома народного творчества и ремесел могут проводить закупки малого объема по пункту 5 части 1 статьи 93. Для них установлены более высокие лимиты: годовой объем до 5 млн рублей или 50% от СГОЗ (но не более 30 млн рублей).
Важно: такие заказчики могут заключать контракты и по пункту 4 части 1 статьи 93. При этом лимиты по разным основаниям рассчитываются отдельно. Это дает возможность проводить малые закупки в большем объеме.
Например, если СГОЗ университета составляет 10 млн рублей, он может заключить контракты по пункту 5 на сумму до 5 млн рублей (50% от СГОЗ) и дополнительно по пункту 4 на сумму до 1 млн рублей (10% от СГОЗ).
Изменения в 44-ФЗ с 8 марта 2024 года
С 8 марта 2024 года вступили в силу изменения, которые затронули основания для закупки у единственного поставщика. В частности, прекратили действие пункты 5.1, 5.2 и 28.1 части 1 статьи 93. Вместо них были введены новые основания:
- Закупка в электронной форме медизделий и расходных материалов, произведенных единственным производителем на территории РФ или дружественных стран.
- Закупка Социальным фондом России технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории РФ или дружественных стран.
- Заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медизделий, не имеющих российских аналогов, с поставщиком из специального реестра.
Эти изменения направлены на поддержку отечественных производителей и импортозамещение в сфере госзакупок.
Типовые ошибки заказчиков при закупках малого объема
Даже опытные специалисты не застрахованы от ошибок. Вот самые распространенные из них:
- Превышение годового лимита. Самая частая ошибка, которая ведет к штрафу до 50 000 рублей на должностное лицо.
- Неправильный расчет СГОЗ. Ошибка в определении совокупного годового объема закупок приводит к неверному расчету лимитов.
- Дробление закупок. Заключение нескольких контрактов на один товар в течение короткого времени может быть признано дроблением.
- Отсутствие информации в реестре. Не все заказчики знают, что сведения о закупках малого объема нужно вносить в специальный реестр.
Чтобы избежать этих и других ошибок, рекомендуем пройти обучение на курсах для заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
1. Можно ли заключить контракт по пункту 4 части 1 статьи 93 на сумму более 600 000 рублей?
Нет, предельная цена одного контракта по этому основанию составляет 600 000 рублей. Исключение — электронная закупка товара по части 12 статьи 93, где лимит увеличен до 5 млн рублей.
2. Нужно ли обосновывать цену контракта при закупке малого объема?
Нет, при заключении контракта по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 обоснование цены не требуется. Однако вы должны соблюдать лимиты, установленные законом.
3. Что делать, если годовой лимит по пункту 4 исчерпан, а закупка срочно нужна?
В этом случае можно провести конкурентную процедуру (например, запрос котировок) или использовать другое основание для закупки у единственного поставщика, если оно применимо.
4. Распространяется ли понятие одноименных товаров на закупки малого объема?
Нет, понятие одноименности утратило силу с 1 января 2014 года. Однако это не означает, что можно бесконтрольно дробить закупки. Суд может признать такие действия нарушением, если они направлены на обход закона.
5. Как часто можно заключать контракты с одним поставщиком по пункту 4?
Закон не устанавливает ограничений по количеству контрактов с одним поставщиком. Однако если вы заключаете несколько контрактов на один товар в течение короткого времени, это может быть расценено как дробление.
Заключение
Закупки малого объема — удобный инструмент, но только при условии строгого соблюдения всех правил и лимитов. Чтобы избежать штрафов и претензий, важно правильно рассчитывать годовые объемы, не допускать дробления и своевременно вносить сведения в реестры. Если вы хотите углубить свои знания и научиться работать с 44-ФЗ без ошибок, приглашаем вас на обучение в учебный центр «Высшая школа закупок». Наши курсы по 44-ФЗ для заказчиков помогут вам освоить все тонкости законодательства и стать настоящим экспертом в сфере госзакупок. Запишитесь на консультацию прямо сейчас и получите доступ к актуальным материалам и практическим кейсам!
