Национальный режим в закупках: старые и новые правила
До 2025 года система поддержки отечественных товаров в государственных и корпоративных закупках была сложной и фрагментированной. Каждая отрасль регулировалась отдельными правилами, что создавало путаницу и повышало риски ошибок для заказчиков. Закупщикам приходилось постоянно сверяться с множеством документов, чтобы определить, какие правила — запрет, ограничение или преимущество — применять к конкретному товару или услуге.
Как было до 2025 года
Множество разрозненных документов. Разные сферы экономики регулировались отдельными постановлениями Правительства, что создавало «лоскутную» систему правил:
- Для промышленных товаров: Постановление № 616 (запрет) и № 617 (ограничение).
- Для лекарств: Постановление № 1289.
- Для медицинских изделий: Постановление № 102.
- Для пищевых продуктов: Постановление № 832.
- Для программного обеспечения: Постановление № 1236.
- Для радиоэлектроники: Постановление № 878.
- Общее преимущество российских товаров: Постановление № 925.
Заказчику необходимо было точно идентифицировать объект закупки, а затем искать, под действие какого именно из этих документов он подпадает. Отсутствие единого подхода усложняло правоприменение и контроль.
Ключевая проблема: неудобство и высокий риск ошибок из-за необходимости работать с 7+ разными документами, каждый со своей логикой и перечнями.
Как стало с 2025 года
С 1 января 2025 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Этот документ кардинально упростил систему, объединив все ранее разрозненные правила в единый свод. Теперь заказчики и поставщики работают с одним основным нормативным актом, устанавливающим три ключевые меры поддержки российских товаров.
Основные изменения
Изменения, которые важно знать:
1. Единый и упрощенный подход
Новый документ объединяет в себе множество ранее разрозненных правил о запретах, ограничениях и преимуществах для российских товаров. Теперь все эти меры собраны в одном месте, что упрощает их применение и контроль.
2. Три главные меры поддержки российских товаров
Постановление четко устанавливает три типа мер для заказчиков:
| Мера | Суть | Где смотреть перечень |
|---|---|---|
| Запрет | Полный запрет на закупку определенных иностранных товаров, работ и услуг. | Приложение № 1 |
| Ограничение | Закупка разрешена, только если нет российских аналогов или они не подходят по характеристикам. | Приложение № 2 |
| Преимущество | При прочих равных условиях приоритет отдается товарам российского происхождения. | Применяется ко всем товарам, не входящим в перечни 1 и 2 |
Пример: Раньше правила для закупки компьютеров (радиоэлектроника) и медицинских масок (медизделие) были в разных документах. Теперь оба вида товаров находятся в одном документе, в соответствующих перечнях.
3. Новые правила подтверждения происхождения
Для того чтобы товар считался российским, теперь требуется предоставить не просто декларацию, а конкретные документы:
- Для промышленных товаров: Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (или евразийского реестра для товаров из стран ЕАЭС).
- Для программного обеспечения: Номер записи из реестра российского ПО (или евразийского реестра ПО).
4. Особые условия для отдельных категорий товаров
- Лекарства: Для них вводятся дополнительные критерии. Чтобы получить преимущество, все стадии производства лекарства, включая синтез действующего вещества, должны осуществляться на территории стран ЕАЭС.
- Радиоэлектроника: Приоритет отдается продукции, которая имеет более высокий уровень технологичности («радиоэлектронная продукция первого уровня»).
5. Минимальная обязательная доля (для отдельных видов юр. лиц)
Для некоторых компаний с госучастием (хозяйственных обществ) сохраняется обязанность закупать установленный процент российских товаров по определенной номенклатуре (перечень в Приложении №3). Конкретные проценты по каждой позиции указаны в самом постановлении.
6. Исключения из правил
Запрет не применяется в ряде случаев, например:
- Если товар не производится в России (подтверждается разрешением Минпромторга).
- Если российское ПО отсутствует в реестре или не соответствует техническим требованиям заказчика. Заказчик может обосновать закупку иностранного аналога.
- При закупках для ликвидации ЧС, обороны и безопасности и в других особых ситуациях.
- Мелкие закупки. Действуют особые правила для закупок у единственного поставщика, а также для закупок, цена которых не превышает установленные стоимостные пороги.
- Для некоторых товаров (например, отдельных медицинских изделий) установлены переходные периоды до 1 сентября 2025 года.
Алгоритм действий заказчика на каждом этапе
Чтобы избежать ошибок, рекомендуется следовать четкому алгоритму.
Шаг 1: Идентификация и проверка по перечням
Определите код ОКПД2 объекта закупки и проведите сверку с Приложениями №1 и №2 к Постановлению №1875. От этого зависит весь дальнейший процесс.
Шаг 2: Корректное отражение в документации
На основании проверки внесите в извещение, документацию и проект контракта соответствующее условие: прямой запрет, условие о приоритете или механизм преимущества.
Шаг 3: Проверка подтверждений происхождения
На этапе рассмотрения заявок и исполнения контракта проверяйте доказательства страны происхождения:
- Для товаров из перечней — номер в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) или реестре российского ПО.
- Для иных товаров — указание страны происхождения в заявке.
Таким образом, с 2025 года Постановление № 1875 стало единым «кодексом» национального режима. Его корректное применение — неотъемлемая часть профессиональной компетенции специалиста в сфере закупок. Это позволяет минимизировать риски нарушений и реально способствовать поддержке отечественного производителя в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.
