1. Как использовать ЕАТ «Березка» при закупках по Закону N 44-ФЗ

Использовать ЕАТ «Березка» должны большинство федеральных заказчиков для закупок малого объема, а также лекарств для конкретного пациента по решению врачебной комиссии (п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р). Для региональных и муниципальных заказчиков обязанность использовать этот агрегатор может быть установлена актами соответствующего уровня.

Для объявления закупочной сессии на «Березке» сформируйте объект закупки на основе шаблона классификатора или выберите конкретный объект закупки из каталога предложений. Срок подачи предложений (закупочной сессии) можно установить от двух до двадцати четырех часов. В этот срок поставщики могут подавать свои ценовые предложения.

Как заказчику по Закону N 44-ФЗ проводить закупки с использованием единого агрегатора торговли «Березка»

Большинству федеральных заказчиков необходимо использовать ЕАТ «Березка» при осуществлении закупок малого объема (за исключением случаев, предусмотренных ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), а также медикаментов, назначенных конкретному пациенту по решению врачебной комиссии.

Процесс включает в себя выбор объекта закупки через классификатор или Каталог ТРУ ЕАТ и объявление заказчиком закупочной сессии. Система автоматически выявляет наиболее выгодное предложение. Заключение контракта в электронной форме происходит в течение пяти рабочих дней.

Предусмотрена возможность проведения заказчиком закупочной сессии на право заключения контракта. В определённых обстоятельствах заказчик имеет право на закупку у единственного поставщика в обычном порядке, минуя использование «Берёзки».

1.1. Какие закупки следует проводить с использованием ЕАТ «Березка»

Через ЕАТ «Березка» проводятся следующие закупки у единственного поставщика (согласно п. 1 Распоряжения N 824-р и п. 1.2 Регламента функционирования ЕАТ):

• Закупки на сумму до 600 тыс. рублей по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
• Закупки на сумму до 600 тыс. руб. для определенных учреждений культуры, образовательных, научных и спортивных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Важно: Закупки по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, проводимые в соответствиис ч. 12 этой же статьи, осуществляются не на ЕАТ “Березка”, а на электронных площадках, указанных в Приложении N 1 к Распоряжению Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р. ЕАТ «Березка» не является такой площадкой (п. 17 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
• Закупка медикаментов по решению врачебной комиссии для конкретного пациента (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Исключением являются закупки, содержащие государственную тайну, закупки за рубежом для обеспечения деятельности заказчиков, работающих на этой территории, а также закупки услуг у физических лиц, не являющихся ИП. Эти закупки не проводятся в системе ЕАТ (п. 9 Распоряжения N 824-р).

Могут ли самозанятые быть участниками закупок, проводимых через ЕАТ «Березка» по Закону № 44-ФЗ?

Да, самозанятые могут участвовать в закупках по Закону № 44-ФЗ через ЕАТ «Березка». Ни нормативные акты, ни Регламент функционирования ЕАТ не содержат запрета на это. Более того, подп. 33 п. 2.1 Регламента прямо указывает на возможность участия в закупке физических лиц, включая (но не ограничиваясь) ИП. Это основано на п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ.

Пройдите обучение в Высшей школе закупок

Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.

• Практика на тренажёре ЕИС и площадках
• Онлайн-вебинары и записи занятий
• Сертификат или диплом государственного образца

Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.

Что такое Тренажер ЕИС? Демо-курс по закупкам

Важно! обязанность проводить закупку на ЕАТ «Березка» отсутствует, если заранее известно о заключении контракта с физическим лицом, не зарегистрированным как ИП (включая самозанятых). Однако это не препятствует участию самозанятых в закупках, организуемых с использованием агрегатора.

Обязательное использование «Березки» установлено для федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им федеральных казенных и бюджетных учреждений (п. 6 Распоряжения № 824-р).

Вместе с тем, пункт 7 Распоряжения N 824-р предусматривает исключения, когда применение ЕАТ не требуется, в частности, если:

• Возможно заключить контракт по более низкой цене, чем через агрегатор;
• В агрегаторе отсутствуют необходимые товары (работы, услуги);
• Доступ к агрегатору заблокирован из-за технических или иных проблем на срок более одного рабочего дня;
• Закупка проводится определенными категориями заказчиков.

Региональные заказчики и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение об использовании ЕАТ на основании нормативных актов, действующих в их регионе (п. 8 Распоряжения № 824-р).

Предусмотрены ли штрафы для заказчика по Закону N 44-ФЗ за неиспользование ЕАТ «Березка»?

КоАП РФ не предусматривает штрафных санкций за неиспользование ЕАТ «Березка» заказчиком по Закону № 44-ФЗ. Однако нарушения, допущенные при его использовании, могут повлечь за собой претензии со стороны контролирующих органов, в том числе выдачу предписания или представления. Неисполнение такого предписания в установленный срок влечет наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 270.2 БК РФ,ч. 3, п. 3 ч. 8, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, ч. 7, 20 ст. 19.5 КоАП РФ).

Закупая через «Березку», соблюдайте все ограничения, установленные Законом N 44-ФЗ для закупок у единственного поставщика, поскольку никаких исключений для таких закупок законом не установлено.

Можно ли в соответствии с Законом N 44-ФЗ дробить закупки при их проведении через ЕАТ «Березка»?

В отношении закупок, осуществляемых через ЕАТ «Березка», действуют стандартные правила, касающиеся недопустимости дробления закупок. Нормативные акты не содержат каких-либо специальных исключений из этих правил для данного агрегатора.

2. Как работать в ЕАТ «Березка»

Подробные инструкции по настройке рабочего места, регистрации и использованию системы, включая Регламент, доступны в разделе «Информационные материалы» на сайте агрегатора agregatoreat.ru. 

Рассмотрим основные этапы работы в «Березке» на основе Регламента функционирования ЕАТ и руководства пользователя.

2.1. Как начать работу в ЕАТ «Березка»

Установка дополнительного программного обеспечения не требуется, работа ведется непосредственно на сайте agregatoreat.ru. Ознакомьтесь с рекомендациями по использованию браузеров в Регламенте. Для документооборота потребуется усиленная квалифицированная электронная подпись.

В «Личном кабинете» выберите нужный сертификат электронной подписи — система проверит регистрацию организации и пользователей в ЕИС. Если получить сведения из ЕИС не получится, проверку проведет оператор ЕАТ «Березка». На странице «Заявление на регистрацию» данные автоматически заполняются из ЕИС, но некоторые поля, например «Контактная информация» и «Контактное лицо при осуществлении закупок», можно редактировать. Заполните формы регистрации администратора организации и других уполномоченных лиц (раздел 4 Регламента).

2.2. Как проводить закупки в ЕАТ «Березка»

Основной способ закупки товаров, работ, услуг — закупочная сессия. Также предусмотрены закупки с определенным участником и закупочные сессии на право заключения контракта.

2.2.1. Как проводить закупочную сессию

Войдите в личный кабинет заказчика с использованием сертификата электронной подписи.

Создайте объявление о закупочной сессии, сформировав объект закупки одним из двух способов (пп. 1 п. 7.1 Регламента):

• Укажите код (позицию) классификатора.
• Выберите код (позицию) из каталога ТРУ ЕАТ.

Самостоятельно установите стартовую цену, учитывая транспортные и другие расходы. Обозначьте методику расчета стартовой цены или укажите информацию о цене и участнике, предложившем ее, если в итоговом протоколе не будет победителя.

При получении нового ценового предложения до начала сессии можно изменить объявление, указав новые данные о начальной цене, методике ее расчета и планируемом участнике.
Если после начала сессии поступило новое ценовое предложение вне агрегатора, можно отменить текущую закупку и провести новую, отказавшись от текущей закупочной сессии.
Если подходящего товара нет в ЕАТ или найдено более выгодное предложение за пределами агрегатора, можно заключить контракт без его использования (пп. «а», «б» п. 7 Распоряжения № 824-р).

Помните, что сведения о внешних закупках необходимо размещать в Реестре закупок на сайте «Березки» в разделе «Закупка не на ЕАТ», за исключением контрактов, информация о которых включается в реестр контрактов, а также закупок отдельных заказчиков (п. 7 Распоряжения № 824-р). Вы также можете обратиться к оператору «Березки» с заявкой на добавление необходимых вам характеристик в систему (пп. 1 п. 7.1 Регламента функционирования ЕАТ).

Разместите объявление о закупочной сессии, выполнив следующие действия (пп. 2 п. 7.1 Регламента):

1. Заполните все обязательные поля объявления, указав контактные данные, количество товара, место и сроки поставки, условия оплаты. Предусмотрена возможность оценки предложений на соответствие требованиям к товарам (работам, услугам) и требованиям ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
2. Установите продолжительность закупочной сессии: 2 часа или 24 часа. Важно: в случае проведения регламентных работ двухчасовая сессия может быть ограничена за 3 часа до их начала (пп. 6 п. 2.1 Регламента).
3. При необходимости приложите к объявлению шаблон контракта (форму проекта без указания предложений и реквизитов поставщика) или приложение (файл для включения в автоматически сформированный проект контракта). Возможность редактирования этих документов после сессии определяется заказчиком самостоятельно. Подпишите введенные данные.

Имейте в виду, что в закупочной сессии могут участвовать агенты, представляющие интересы поставщиков.

При подаче первого ценового предложения каждым участником блокируется обеспечительный депозит в размере 5% от стартовой цены (или ценового предложения, если оно превышает стартовую цену), но не менее минимального размера (пп. 5 п. 7.1 Регламента).

В ходе сессии участники могут подавать несколько предложений, каждое из которых должно быть меньше предыдущего. При превышении стартовой цены блокируется депозит в размере 5% от ценового предложения, но не менее минимального. При недостатке средств на депозите подача новых предложений невозможна. Отозвать поданное предложение нельзя (пп. 6 п. 7.1 Регламента).

До завершения подачи заявок вы можете отменить закупочную сессию (пп. 8 п. 7.1 Регламента).

Как заказчику отменить закупочную сессию, проводимую через ЕАТ «Березка»

Вы можете отменить такую сессию до окончания подачи предложений. Для этого воспользуйтесь функционалом сайта агрегатора. Отмена закупочной сессии возможна на странице информации о закупке.

По завершении процедуры итоговый протокол будет доступен в течение 30 минут. Если было установлено требование о соответствии предложений установленным требованиям к товару (работе, услуге) и требованиям ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, формируется проект протокола. В указанном протоколе (проекте протокола) ценовые предложения располагаются в порядке возрастания (пп. 9 п. 7.1 Регламента).

В случае формирования проекта протокола необходимо определить соответствие предложений установленным требованиям и сформировать итоговый протокол. Если предложение не соответствует требованиям, это отражается в итоговом протоколе с обоснованием решения (пп. 10 п. 7.1 Регламента).

Если итоговый протокол не сформирован заказчиком, все предложения автоматически признаются соответствующими требованиям и отражаются в итоговом протоколе оператором ЕАТ (пп. 11 п. 7.1 Регламента).

Участник с лучшим ценовым предложением признается победителем. Если в итоговом протоколе нет информации о победителе, лучшим считается предложение, указанное в объявлении о закупочной сессии (пп. 12 п. 7.1 Регламента).

Необходимо направить победителю проект контракта и информационную карту закупочной сессии (при наличии) в электронном виде в течение одного рабочего дня с момента публикации итогового протокола на ЕАТ (пп. 17 п. 7.1 Регламента).

Проект контракта формируется одним из двух способов (пп. 16 п. 7.1 Регламента):

• Заказчиком на основе шаблона, размещенного вместе с объявлением. В этом случае информационная карта формируется автоматически и содержит информацию из объявления и итогового протокола. При наличии противоречий между проектом контракта и информационной картой приоритет имеет последняя.
• Автоматически на основе информации из объявления, итогового протокола и приложения (которое в определенных случаях может быть отредактировано).

Если в итоговом протоколе указано, что только одно предложение соответствует установленным требованиям, контракт может быть заключен с этим участником как с победителем (пп. 14 п. 7.1 Регламента).

Что делать заказчику по Закону N 44-ФЗ, если закупка через ЕАТ «Березка» не состоялась

В случае отсутствия заявок на участие в закупке или признания всех заявок не соответствующими установленным требованиям заказчик вправе провести закупку с определенным участником, так как победителя первоначальной закупки определить невозможно (пп. 21 п. 2.1 Регламента). Подробности проведения такой закупки описаны в разд. 2.2.3 данного материала.

Следует помнить, что закупка без использования ЕАТ «Березка» допустима только в строго определенных случаях.

Нарушение данного условия при проведении закупки может повлечь за собой претензии со стороны контролирующих органов, в том числе выдачу предписания (представления) об устранении выявленных нарушений, обязательного к исполнению (ч. 3, п. 3 ч. 8, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, ч. 2 ст. 270.2 БК РФ).

После публикации итогового протокола поставщик должен в течение четырех рабочих дней направить подписанный контракт и информационную карту (при наличии) или в течение двух рабочих дней предоставить протокол разногласий к проекту контракта, информационной карте (при наличии) и приложению, если его редактирование было предусмотрено (пп. 2, 18 п. 7.1 Регламента).

Если заказчик согласен с замечаниями, указанными в протоколе разногласий, он должен в течение трех рабочих дней с момента публикации итогового протокола направить победителю исправленный проект контракта и информационную карту (при наличии). При полном или частичном отказе учесть замечания к проекту составляется документ с обоснованием причин отказа, который направляется вместе с проектом контракта в тот же срок (абз. 3 пп. 19 п. 7.1 Регламента).

Контракт подписывается заказчиком после определения победителя в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента публикации итогового протокола. Указанные сроки и промежуточные этапы заключения контракта могут быть изменены по соглашению сторон, если это не приведет к нарушению срока (графика) поставки, выполнения работ или оказания услуг, указанного в объявлении о закупке. Заказчик имеет право отказаться от заключения контракта с победителем, обосновав причину отказа (пп. 15 п. 7.1, абз. 2 пп. 19 п. 7.1 Регламента).

После заключения контракта информация о закупке автоматически отображается в Реестре закупок на сайте агрегатора на вкладке «Закупки на ЕАТ».

2.2.2. Проведение закупочной сессии на право заключения контракта

По результатам такой сессии победитель получает право заключить контракт с заказчиком, уплатив цену, установленную в ходе сессии. Лучшим ценовым предложением считается предложение с самой высокой ценой (пп. 7 п. 2.1 Регламента).

При объявлении такой сессии заказчик определяет, в частности, следующие условия (пп. 2 п. 7.1 Регламента):

• Закупочная сессия проводится на право заключения контракта.
• Сессия проводится при наличии ценового предложения от 1 коп. и выше.

Закупочная сессия на право заключения контракта проводится в стандартном порядке, но с учетом следующих особенностей:

• Ценовые предложения могут превышать начальную цену (пп. 4 п. 7.1 Регламента).
• Разрешается подавать несколько ценовых предложений в рамках одной сессии, при этом каждое последующее предложение не может быть ниже предыдущего (пп. 6 п. 7.1 Регламента).
  

2.2.3. Проведение закупки с определенным участником

Закупка у определенного участника проводится в следующих ситуациях (пп. 21 п. 2.1, пп. 20 п. 7.1 Регламента):

• Невозможно определить победителя по итогам закупочной сессии в соответствии с пунктами 4, 5,  части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
• Победитель закупочной сессии не подписал контракт в установленный срок, определенный пп. 18 п. 7.1 Регламента.

Процедура закупки с определенным участником аналогична закупочной сессии, за исключением того, что заказчик обязан указать одного или нескольких участников, имеющих право подавать ценовые предложения (п. 7.4 Регламента).

2.3. Отражение исполнения контракта в ЕАТ «Березка»

Система ЕАТ предоставляет возможность внесения информации об исполнении контрактов.

В блоке «Документы о ходе выполнения» в поле «Тип документа» необходимо выбрать соответствующее значение из предложенных вариантов, отражающих исполнение или расторжение контракта. Срок внесения информации составляет пять рабочих дней с момента события (п. 8.4 Регламента).

Какой порядок (особенности) расторжения контракта, заключенного через ЕАТ «Березка»

Расторжение контракта осуществляется в обычном порядке, поскольку нормативные акты и Регламент функционирования ЕАТ не предусматривают специальных процедур для данного процесса. Важно помнить о необходимости внесения информации о расторжении в Реестр закупок на сайте агрегатора в установленный срок (пп. 7 п. 8.2 Регламента функционирования ЕАТ).

При заключении дополнительного соглашения в процессе исполнения контракта необходимо внести соответствующие сведения в Реестр закупок ЕАТ. Актуальность информации в данном Реестре крайне важна, так как она является основанием для оплаты по контрактам (пп. 10 п. 8.2, п. 8.6 Регламента функционирования ЕАТ).

В какой срок должен быть оплачен контракт по Закону N 44-ФЗ, если закупка проводилась на ЕАТ «Березка»

Оплата данного контракта (или его отдельного этапа, если это предусмотрено условиями контракта) должна быть произведена в течение 10 рабочих дней с момента подписания документа о приемке. Именно такой срок установлен для контрактов, по которым документы о приемке оформляются без использования ЕИС. Поскольку закупки через агрегатор не являются электронными процедурами, требование о составлении документов о приемке с использованием ЕИС на них не распространяется.