Содержание контракта

Как подготовить проект государственного, муниципального контракта

Перед составлением проекта контракта рекомендуется изучить наличие подходящих типовых контрактов или условий. Заказчикам из регионов и муниципалитетов следует проверить не только ЕИС, но и региональные системы закупок на предмет типовых сведений.

Если подходящих типовых форм нет, разработайте проект контракта самостоятельно, опираясь на Гражданский кодекс РФ, 44-ФЗ и соответствующие нормативные акты.

Типовые контракты и условия, утвержденные до 2022 года, применимы, если не противоречат 44-ФЗ, и до утверждения новых типовых условий Правительством РФ. Необходимо включить все существенные условия, иначе возможна административная ответственность.

1. Как проверить наличие типового контракта к закупке

Типовые контракты и условия находятся в открытом доступе на сайте zakupki.gov.ru, в разделе “Контракты и договоры”.

Сопоставьте параметры вашей закупки с показателями, указанными в информационной карте соответствующего типового контракта (типовых условий).

Использование типового контракта (условий) обязательно, если все параметры вашей закупки полностью соответствуют всем показателям в его информационной карте.

Если хотя бы один параметр отличается, использование типового контракта (условий) становится необязательным. В таком случае, вы можете либо применить типовой контракт, либо составить проект контракта самостоятельно.

Пройдите обучение в Высшей школе закупок

Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.

Практика на тренажёре ЕИС и площадках
Онлайн-вебинары и записи занятий
Сертификат или диплом государственного образца

Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.

Что такое Тренажер ЕИС? Демо-курс по закупкам

Важно! Типовые контракты (условия), утвержденные до 1 января 2022 г., обязательны к применению только в той мере, в какой они соответствуют положениям Закона N 44-ФЗ, и действуют до утверждения Правительством РФ новых типовых условий контракта (п. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ).

2. Как сформировать проект государственного и муниципального контракта

Под “государственным контрактом” понимается гражданско-правовое соглашение, оформленное письменно, о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (включая приобретение/аренду недвижимости) для государственных нужд, где заказчиком выступает государство (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). “Муниципальный контракт” аналогичен, но заключается муниципальным заказчиком для муниципальных нужд.

В остальных ситуациях следует употреблять термин “контракт” вместо “договор”. “Контракт” включает в себя не только государственные/муниципальные контракты, но и гражданско-правовые договоры в письменной форме, заключаемые, например, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями (п. 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Это касается и конкурентных процедур, и закупок у единственного поставщика. Именно эту терминологию использует законодатель (см., например, ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 16.06.2017 N 24-02-05/37727).

Контракт составляется с учетом требований ГК РФ к оформлению и содержанию, но, в отличие от обычных договоров, содержит обязательные условия, установленные Законом N 44-ФЗ и иными нормативными актами. При закупке определенных ТРУ необходимо учитывать требования отраслевого законодательства, например, в сфере энергетики.

Необходимо подготовить единый письменный документ (п. п. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Устная форма заключения контракта недопустима. Электронный контракт приравнивается к письменной форме сделки (п. 1 ст. 160 ГК РФ).

Как описать в контракте условие об электронном документообороте?

Отдельное описание общего условия об электронном документообороте в контракте не требуется, так как это не предусмотрено Законом N 44-ФЗ. Однако в некоторых случаях необходимо учитывать порядок обмена документами, установленный этим законом. Например, в контрактах, заключенных по итогам электронных процедур, предусматривается электронная приемка результатов. Электронные документы заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью. При их создании и размещении в ЕИС следует руководствоваться Законом N 44-ФЗ и Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС (ч. 3 ст. 5 Закона N 44-ФЗ).

При заключении контрактов в соответствии с указанными пунктами ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, ряд требований этого Закона можно не соблюдать. Например, это касается оплаты командировочных расходов (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В этих случаях контракт заключается в простой письменной форме согласно ГК РФ (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Подтверждением соблюдения простой письменной формы могут служить чеки (при розничной купле-продаже), где необходимо указывать ИКЗ (ч. 1 ст. 23 Закона N 44-ФЗ), либо документ, приложенный к авансовому отчету, подтверждающий расходы на закупку для нужд заказчика (Информационное письмо Минфина России от 18.02.2025 N 24-01-10/15030).

Также, требования ч. 4 — 9 и 11 — 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ не обязательны при закупках по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 (пп. “б” п. 1, пп. “б” п. 2 этого Постановления).

Закон N 44-ФЗ не предусматривает включение в контракт условия об обязанности контрагента предоставлять сведения о фонде оплаты труда, средней зарплате и НДФЛ (Письмо Минфина России от 18.09.2020 N 24-03-08/82194).

В контракте можно установить этапы исполнения, определяющие приемку и оплату части обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя). Приемка части ТРУ сама по себе не этап. При закупках с неизвестным объемом, в проекте контракта можно указать срок и цену этапа с привязкой к событию (заявке заказчика). Аналогично поступают при определенном объеме ТРУ (п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 21.12.2022 N 24-06-06/125556, от 12.05.2022 N 24-06-06/43240, от 25.10.2021 N 24-06-06/86152).

Как в проекте контракта указать ИКЗ?

Закон N 44-ФЗ не обязывает указывать ИКЗ в проекте контракта на этапе публикации извещения. ИКЗ указывается в плане-графике, извещении и самом контракте. При размещении информации и документов в ЕИС, ИКЗ вносится с использованием функционала системы (ч. 1 ст. 23, п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Отсутствие ИКЗ в проекте контракта, являющегося частью извещения (содержащего ИКЗ), не ограничивает участие и конкуренцию. Согласно пп. “а” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, ИКЗ добавляется в проект контракта при его формировании и размещении в ЕИС на этапе подписания (Решения УФАС Забайкальского края от 28.07.2023 N 075/06/105-325/2023, Красноярского края от 16.05.2023 N 024/06/106-1274/2023). Закон N 44-ФЗ не определяет конкретное место для указания ИКЗ в контракте. Предполагается, что ИКЗ можно указать, например, в заголовке в скобках после названия контракта или в преамбуле.

Не следует предусматривать в проекте контракта условие о расчетах через счет подрядчика, открытый в кредитной организации определенного субъекта РФ. Включение данного условия препятствует участию в закупке лиц, не имеющих таких счетов. Как разъяснило Минэкономразвития России в Письме от 29.01.2015 N Д28и-104, это условие ведет к ограничению конкуренции и нарушению ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2.1. Какие условия контракта (в том числе государственного, муниципального) являются существенными и обязательными для включения в проект

Существенными признаются условия о предмете контракта, условия, обязательные в силу закона для данного вида договора, а также условия, по которым стороны должны прийти к согласию (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Проект контракта (государственного, муниципального) должен включать общие существенные условия, соответствующие Гражданскому кодексу РФ, а также условия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ и подзаконными актами.

При закупках по Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 контракт должен ссылаться на норму (подпункт п. 2 этого Постановления), на основании которой подготовлен акт, являющийся основанием для закупки, и содержать обоснование цены. Контракт заключается до 31 декабря 2025 г. (пп. “а”, “б” п. 5 Постановления). Утверждение проекта контракта с нарушением обязательных условий, определенных Законом N 44-ФЗ, или без них, влечет административную ответственность.

Далее рассмотрим обязательные условия, которые необходимо предусмотреть в проекте контракта.

2.1.1. Общие обязательные условия договора

Прежде всего, в проект контракта необходимо включить обязательные условия, предусмотренные п. 1 ст. 432 ГК РФ для любого договора, а именно:

Предмет контракта.
Условия, признаваемые существенными или необходимыми для данного типа договоров на основании закона или иного нормативного акта. К примеру, условия об ответственности сторон, о цене контракта, о сроках и порядке оплаты и приемки.
Все прочие условия, по которым стороны должны прийти к согласию. Например, условие о возможности увеличения объема закупаемых товаров, работ, услуг, о сроке действия контракта.

Является ли условие об источнике финансирования обязательным условием контракта?

Законодательно вопрос не урегулирован, практика неоднозначна.

ФАС России считает, что заказчик не обязан включать источник финансирования в контракт, т.к. он не указан в ст. 34 Закона N 44-ФЗ (Решения от 30.08.2017 N К-1118/17, от 02.12.2015 N К-1657/15). Минфин России также считает, что источник финансирования не является существенным условием, если не влияет на обязательства сторон (Письмо от 26.02.2020 N 24-03-08/13531).

Минэкономразвития России придерживалось иной позиции: источник финансирования является существенным условием и не подлежит изменению (Письма от 10.03.2016 N ОГ-Д28-3642, от 02.10.2015 N Д28и-2965, от 03.08.2015 N Д28и-2286 (п. 3)).

Рекомендуется указывать источник финансирования в контракте, чтобы избежать рисков. Это потребуется при внесении информации в реестр контрактов (пп. “ж” п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60).

При смешанном финансировании закупок (например, у бюджетных учреждений) следует руководствоваться Законом N 44-ФЗ (Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2887).

При разбивке цены контракта по источникам финансирования (необязательно по Закону N 44-ФЗ) для уменьшения сумм по итогам закупки можно использовать коэффициент снижения, рассчитанный как отношение ценового предложения победителя к НМЦК.

Источником финансирования могут быть как бюджеты бюджетной системы РФ, так и внебюджетные средства (ст. 10 БК РФ, пп. “ж” п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60).

2.1.2. Обязательные условия в зависимости от вида контракта

В проект государственного (муниципального) контракта на поставку товара обязательно включите следующие условия:

требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
условие о соответствии товара изображению, если требование об этом установлено в извещении (документации) (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
требования к состоянию товара (новый или бывший в употреблении, в ремонте) (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств, а при их отсутствии — химические, группировочные наименования, если контракт заключается на поставку лекарственных средств (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
сведения о месте доставки товара (п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
условие о сроке поставки товара (п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
сведения о количестве товара и единицах его измерения. При закупке с неопределенным объемом отразите условие о порядке определения количества товаров на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34, п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Можно ли контрактом по Закону N 44-ФЗ предусмотреть условие о предварительном согласовании образцов товара?

Закон N 44-ФЗ прямо не регулирует этот вопрос. Считаем, что предусматривать условие о предоставлении образца товара в контракте на поставку определенного товара нецелесообразно. Контракт заключается на основе извещения о закупке и заявки участника, содержащей характеристики товара, соответствующие требованиям, указанным в описании объекта закупки (ч. 1 ст. 34, пп. “а” п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Если описание содержит требование соответствия товара образцу, то информация о месте, времени, порядке и графике осмотра образца должна быть указана в описании объекта закупки (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Оценивается ли установление короткого срока поставки в контракте как ограничение конкуренции?

Закон N 44-ФЗ не регулирует порядок определения срока поставки товара в контракте. Заказчик устанавливает срок самостоятельно, исходя из своих нужд (Решения Санкт-Петербургского УФАС России от 22.03.2022 N 44-897/22, Кемеровского УФАС России от 18.03.2021 N 042/06/33-336/2021). Однако, существуют примеры, когда контрольные органы требовали обоснование короткого срока поставки (Решения Волгоградского УФАС России от 18.07.2023 N 034/06/105-830/2023, Владимирского УФАС от 25.12.2020 N 033/06/33-1198/2020).

Важно! Требования к гарантии и гарантийному сроку устанавливаются согласно ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Данные требования не всегда являются обязательными.

В проект государственного (муниципального) контракта на выполнение работ необходимо включить:

Требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам работ (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). При закупке строительных работ (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ), когда описание включает проектную документацию, типовую проектную документацию или смету на капремонт, перенос информации о характеристиках объекта закупки в контракт не требуется (пп. “а” п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 43, пп. “д” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Место выполнения работы (п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Объем работ и единицу измерения (при наличии). При неопределенном объеме указывается порядок определения объема на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34, п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Сроки начала и завершения работы (п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ст. 766 ГК РФ).
Размер, порядок финансирования и оплаты работ (п. 1 ст. 766 ГК РФ).

В проект государственного (муниципального) контракта на оказание услуг обязательно включите:

требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам услуг (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
место оказания услуг (п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
объем услуг и его единицу измерения (при наличии). При закупке с неопределенным объемом вместо этой информации укажите условие о порядке определения объема оказываемых услуг на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34, п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
срок оказания услуг (п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ)

2.1.3. Условия о цене государственного контракта

Включите условие о фиксированной цене контракта на весь период действия (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Если количество товара (объем работ, услуг) определить невозможно, укажите максимальную цену контракта и цену единицы товара (работы, услуги). Также отразите цену каждого этапа исполнения, если они предусмотрены.

В случаях, установленных Правительством РФ, цена контракта указывается в виде формулы и максимального значения (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Максимальную цену контракта при неопределенном объеме установите, исходя из выделенных средств, начальной цены за единицу и максимально возможного количества товара (работы, услуги). Используйте максимальную цену контракта вместо НМЦК для расчета обеспечения заявки и исполнения контракта (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Включите условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате исполнителю, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджет заказчиком (п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 14.05.2020 N 24-03-08/39100).

Участник закупки может применять УСН, при которой некоторые плательщики освобождены от НДС (п. 1 ст. 145 НК РФ). В проекте контракта можно предусмотреть вариативное условие о цене (“включая НДС/НДС не облагается”). Указание в проекте условия, что цена включает НДС, не является нарушением Закона N 44-ФЗ.

2.1.4. Ответственность сторон

Включите в проект контракта положения об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение обязательств (ч. 4 — 6, 7 — 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Предусмотрите неустойку за некачественное исполнение или срыв обязательств для обеих сторон. Начисляйте пени за нарушение сроков, а штрафы – за прочие нарушения, используя утвержденные Правила. Правила можно не применять, если иной порядок начисления штрафов установлен законодательством РФ (ч. 4 — 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Включите условие об освобождении от уплаты неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства вследствие форс-мажорных обстоятельств или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Как описать в контракте условие об удержании неустойки из суммы оплаты по контракту?

2.1.5. Срок оплаты по контракту

Установите срок оплаты по контракту не более семи рабочих дней с момента подписания заказчиком документов о приемке этапа или всего контракта (ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), за исключением следующих случаев:

Казначейское сопровождение расчетов (полностью или аванса). Срок оплаты – не более 10 рабочих дней с даты подписания документов о приемке.
Документ о приемке оформлен без использования ЕИС. Срок оплаты – не более 10 рабочих дней с даты подписания документа, а если контракт содержит сведения, составляющие гостайну, – не более 20 рабочих дней.
Контракт заключен для обеспечения обороноспособности и безопасности государства (в рамках госпрограмм РФ, программы вооружения, гособоронзаказа). Срок оплаты – не более 30 дней с даты подписания документа о приемке госзаказчиком (п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2022 N 1290).
Иной срок установлен законодательством РФ.

2.1.6. Порядок оплаты по контракту

Порядок оплаты является обязательным условием проекта контракта в соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Определите необходимый вам порядок оплаты, например, единовременную оплату после исполнения контракта или оплату каждого этапа. В любом случае можно предусмотреть выплату аванса.

Если контракт заключен по итогам закупки с неопределенным объемом, включите условие об оплате по цене единицы товара, работы, услуги, исходя из фактически поставленного количества, объема, но в пределах максимальной цены контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

2.1.7. Как указать порядок выплаты аванса в государственном (муниципальном) контракте

Для установления аванса укажите его размер, срок и порядок выплаты. Эти условия относятся к порядку оплаты и обязательно должны быть включены в проект контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Зафиксируйте размер аванса в процентах от цены контракта. При наличии этапов аванс устанавливается в процентах от цены каждого этапа, причем процент должен быть одинаковым для всех этапов. Выплата аванса также производится поэтапно в соответствии с размером, установленным контрактом (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 27.03.2023 N 01-06-13/24-26611, от 15.07.2022 N 24-06-07/68449, от 23.01.2020 N 24-03-07/3717).

Запрещено выплачивать аванс при исполнении контракта с участником, к которому применены антидемпинговые меры (ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Укажите это в проекте.

Вопрос о возможности установления аванса в размере 50% от суммы контракта Законом N 44-ФЗ не регулируется. Для закупок за счет средств федерального бюджета размер аванса устанавливается Положением N 1496, где для многих контрактов предусмотрен аванс не более 30%, за исключением некоторых случаев. При закупках за счет бюджета субъекта РФ размер аванса (в том числе до 50%) может быть установлен региональным законодательством.

Если вы осуществляете закупку за счет средств бюджета субъекта РФ или муниципального образования, вы должны придерживаться ограничений, установленных в вашем субъекте РФ.

Если осуществляете закупку за счет средств федерального бюджета, то при установлении аванса придерживайтесь следующих правил:

Размер аванса не должен превышать лимиты бюджетных обязательств, доведенных на соответствующие цели (п. 18 Положения N 1496).
Не включайте возможность авансирования последнего этапа, за исключением контрактов с 100% авансом (п. 19 Положения N 1496).
Размер аванса для получателей средств федерального бюджета:
- Не более 30% суммы госконтракта на товары, работы, услуги, включая строительство (реконструкцию, капремонт) объектов госсобственности РФ (абз. 2 пп. “а” п. 18 Положения N 1496). В этом случае контракт должен содержать условие о последующей оплате в размере, указанном в Положении N 1496. Например, при отсутствии этапов последующая оплата не может превышать разницу между стоимостью выполненных работ и суммой выплаченного аванса. Сумма выполненных работ должна быть подтверждена в порядке санкционирования оплаты денежных обязательств (пп. “а” п. 18 Положения N 1496).
- Аванс до 100% возможен в контрактах на услуги связи, приобретение печатных изданий (подписку), повышение квалификации, участие в конференциях, госэкспертизу проектной документации, проверку достоверности сметы строительства и результатов инженерных изысканий (в случаях, указанных в ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ), приобретение билетов, путевок, гостиничные услуги, грузоперевозки, ОСАГО, страхование ответственности владельца опасного объекта, аренду банковской ячейки, лечение граждан РФ за границей (только для Минздрава России), тушение пожаров (пп. “в” п. 18 Положения N 1496). Минфин России считает, что аванс до 100% возможен и при подписке на издания в электронной форме (Письмо от 25.07.2023 N 02-11-14/69616).
- Аванс с правом дополнительного авансирования до 70% можно установить для контрактов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов госсобственности РФ с ценой более 600 млн руб., если работы в объеме ранее выплаченного аванса выполнены и документально подтверждены и оплата санкционирована Минфином России (пп. “б” п. 18 Положения N 1496).
- Главные распорядители (и подведомственные получатели) средств федерального бюджета должны предусматривать аванс не менее 80% (но не более ЛБО) при закупках определенных промтоваров, при наличии запрета или ограничения на допуск иностранных товаров. Этот размер аванса применяется к контрактам на закупку промтоваров по Перечню N 2, заключенным до 31 декабря 2026 г. включительно. Финансовое обеспечение таких контрактов подлежит казначейскому сопровождению (п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.2022 N 2411).

Минфин России считает, что при заключении контракта на технологическое присоединение к электросетям размеры авансовых платежей можно устанавливать в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (Письмо от 23.07.2024 N 02-11-09/68859).

Для контрактов, указанных в ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, аванс можно установить в особом размере (ч. 61.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ):

Равным нулю — для этапов подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий.
Меньшим, чем для этапов работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капстроительства, — для этапов, включающих подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, поставку оборудования, необходимого для эксплуатации объекта (если такая поставка предусмотрена контрактом).

Бюджетные и автономные учреждения при заключении контрактов (договоров) с авансовыми платежами должны соблюдать требования нормативных правовых актов РФ, ее субъектов, муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета. Ограничения размеров авансов распространяются на все контракты (договоры) независимо от источника финансирования (ч. 16.1 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, ч. 3.11-1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ, Письма Минфина России от 16.11.2022 N 02-11-14/111565, от 15.03.2018 N 09-01-09/16085).

Заказчики — получатели средств федерального бюджета не предусматривают аванс, если заключаются (п. 20 Положения N 1496):

Контракты на поставку товаров (оказание услуг), включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 16.01.2018 N 21-р (за исключением случаев, установленных в данном Перечне).

Контракты, предметом которых наряду с товаром (услугой), включенным в Перечень, является товар (услуга), отсутствующий в нем.

2.1.8. Порядок и сроки приемки товара, работы, услуги

Это обязательное условие, позволяющее проверить соответствие результата закупки требованиям контракта по количеству, комплектности и объему. Укажите документы для оформления приемки, сроки их подписания, действия поставщика и заказчика, отведенные сроки для каждого действия (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Для закупок, в которых участвуют только СМП и СОНКО, срок приемки следует устанавливать с учетом срока возврата обеспечения исполнения контракта, который не должен превышать 15 дней с даты исполнения обязательств (Письмо Минфина России от 22.11.2024 N 24-06-06/116890).

Для проверки соответствия результатов исполнения контракта необходимо провести экспертизу (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа) возможно только после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в порядке и сроки, предусмотренные контрактом (ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

При закупке с неопределенным объемом контракт должен содержать порядок определения количества товара, объема работы, услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендуется предусмотреть сроки для обмена замечаниями и их устранения.

При исполнении контрактов, заключенных по итогам электронных процедур (кроме проводимых заказчиками из Перечня N 3095-р), осуществляется электронная приемка (приемка в ЕИС) (ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Пример формулировки условия о порядке приемки (без оформления приемки в ЕИС) по контракту, который не предусматривает предоставления обеспечения гарантийных обязательств.

4.1. В последний день оказания услуг исполнитель направляет заказчику два экземпляра подписанного акта об оказании услуг и счет на оплату.

4.2. В течение пяти рабочих дней заказчик подписывает акт и направляет один экземпляр исполнителю, либо направляет мотивированный отказ от подписания.

4.3. В течение трех рабочих дней с момента получения отказа (п. 4.2) исполнитель повторно направляет заказчику два экземпляра доработанного с учетом замечаний и подписанного акта об оказанных услугах.

4.4. При отсутствии замечаний заказчик в течение трех рабочих дней подписывает доработанный акт и возвращает один экземпляр исполнителю.

4.5. Обязательства по оказанию услуг считаются исполненными после подписания акта об оказании услуг или структурированного документа о приемке сторонами.

2.1.9. Обеспечение исполнения государственного контракта

Если закупка предусматривает обеспечение исполнения контракта, укажите, что контракт заключается только после его предоставления. Учтите, что контракт жизненного цикла заключается после предоставления части обеспечения, определенной п. 1 ч. 1.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 96 данного Закона).

При осуществлении некоторых закупок в 2025 г. вы вправе не требовать обеспечение исполнения контракта. Исключение — контракты с выплатой аванса, расчеты по которому не подлежат казначейскому сопровождению (пп. “б” п. 1 Постановления N 2559).

Требования к обеспечению (способы, размеры, сроки возврата и т.д.) определяются в соответствии со ст. ст. 34, 37, 96 Закона N 44-ФЗ. Размер обеспечения, как правило, устанавливается в диапазоне от 0,5 до 30% (включительно) НМЦК. Если предусмотрен аванс, установите обеспечение в следующем размере (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

Не менее размера аванса. Исключение — когда расчеты по контракту в части аванса подлежат казначейскому сопровождению. В этом случае размер обеспечения рассчитывается от НМЦК (цены контракта при закупке среди СМП и СОНКО), уменьшенной на размер аванса.В размере аванса, если он превышает 30% НМЦК.

Также необходимо учитывать следующие особенности (ч. 1.1, 6.1 — 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

Если расчеты подлежат казначейскому сопровождению, обеспечение исполнения контракта можно не требовать. Если обеспечение все же требуется, установите его в размере до 10% от НМЦК (от цены контракта при закупке среди СМП и СОНКО).

Если цена (сумма цен единиц товара, работы, услуги) снижена на 25% и более по сравнению с НМЦК (начальной суммой цен единиц товара, работы, услуги), потребуйте от участника предоставления обеспечения с учетом ст. 37 Закона N 44-ФЗ.

Обязательно ли прописывать в контракте условие об освобождении СМП от обеспечения исполнения контракта, какую формулировку условия использовать?

Условие об освобождении СМП от обеспечения исполнения контракта необходимо включить в проект, даже если оно есть в извещении (Письмо Минфина России от 17.09.2020 N 24-03-08/81824). Отсутствие этого условия может быть признано нарушением ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (Решение Челябинского УФАС России от 16.12.2019 N 074/06/105-2545/2019 по делу N 896-ж/2019). Пример формулировки: “Исполнитель освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, если предоставит до заключения контракта информацию из реестра контрактов, подтверждающую исполнение им (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки трех контрактов без неустоек (штрафов, пеней). Сумма цен этих контрактов должна быть не менее НМЦК, указанной в извещении и документах о закупке”.

Как установить обеспечение исполнения контракта жизненного цикла?

Требование обеспечения исполнения контракта предусмотрите раздельно (ч. 1.1, 6.2-1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

для поставки товара или выполнения работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капстроительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения работы).

Установите размер такого обеспечения в соответствии с ч. 6, 6.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ от стоимости товара или работы;

последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара (созданного объекта капстроительства или товара).

Установите обеспечение в соответствии с ч. 6, 6.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в размере до 10% от стоимости перечисленных услуг.

Важно! В ряде актов Правительства установлен максимальный размер обеспечения исполнения контракта при закупке проектных, изыскательских или строительных работ на объектах капстроительства (включая реконструкцию). Например, в Правилах осуществления капвложений за счет средств федерального бюджета (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 N 702) установлено требование к обеспечению, предусматривающему авансирование с казначейским сопровождением. Размер обеспечения должен составлять (п. 6 Правил):

Не более 20% НМЦК (цены контракта с единственным исполнителем) за вычетом аванса — при НМЦК (цене контракта с единственным исполнителем) менее 1 млрд руб.
Не более 15% НМЦК (цены контракта с единственным исполнителем) за вычетом аванса — при НМЦК (цене контракта с единственным исполнителем) от 1 млрд руб.

Обеспечение исполнения контракта не предоставляется (даже при наличии такого требования) (ч. 8, 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

Казенным учреждением, выступающим в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя).
Банком (кредитной организацией) по контрактам на выдачу кредита.
Организациями, указанными в ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, по контрактам на выдачу независимой гарантии бюджетному учреждению или унитарному предприятию.

Участником, с которым заключается контракт по итогам закупки у СМП и СОНКО, если до заключения контракта предоставлена информация из реестра контрактов, подтверждающая исполнение (без учета правопреемства) в течение трех лет до подачи заявки трех контрактов без штрафов и пеней. Сумма цен контрактов должна быть не менее НМЦК. Минфин России считает, что участник может предоставить информацию для определения таких реестровых записей и вправе указать фактические цены исполненных контрактов (в том числе расторгнутых по соглашению сторон без неустоек, если потребность заказчика уменьшилась).

Если обеспечением исполнения контракта являются денежные средства, срок их возврата заказчиком (полностью или частично) не должен превышать 30 дней с даты исполнения обязательств по контракту поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Для контрактов, заключенных по результатам закупки, в которой участвуют только СМП и СОНКО, этот срок не должен превышать 15 дней (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Для возврата части обеспечения поставщик (подрядчик, исполнитель) должен подать заявление (ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Рекомендуется предусмотреть это в проекте контракта.

Уменьшить размер обеспечения исполнения контракта возможно при следующих условиях (ч. 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

Отсутствуют неисполненные требования заказчика об уплате неустоек.
Осуществлена приемка товара, работы (ее результатов), услуги, результатов отдельного этапа в объеме выплаченного аванса (если он предусмотрен контрактом) либо в объеме, превышающем выплаченный аванс (если по законодательству РФ расчеты в части его выплаты подлежат казначейскому сопровождению).

Уменьшение размера обеспечения не допускается в случаях, установленных Правительством РФ для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ (ч. 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Необходимо ли включать в проект государственного контракта условие об обязанности поставщика заменить гарантию, если у банка отзовут лицензию?

Да, необходимо. В контракте должно быть условие, обязывающее поставщика предоставить новое обеспечение, если у банка, выдавшего гарантию, отзовут лицензию. Поставщик должен предоставить новое обеспечение не позднее месяца с момента уведомления заказчиком. В некоторых случаях размер обеспечения можно уменьшить. За неисполнение этого обязательства начисляются пени (ч. 30 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

При формулировке условий о назначении платежа учитывайте рекомендации Банка России и Казначейства России.

Пример формулировки условия об обеспечении исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, проводимой согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, с НМЦК 15 млн руб. и менее (выплата аванса не предусмотрена)

5.1. Поставщик обязан предоставить обеспечение исполнения Контракта в размере 5% от цены Контракта, что составляет _________ руб. __ коп.

5.2. Если Поставщик снизил начальную (максимальную) цену Контракта на 25% и более и не предоставил информацию, подтверждающую его добросовестность, а также обеспечение исполнения Контракта в размере, указанном в п. 5.1 Контракта, то обеспечение исполнения Контракта предоставляется в размере, в полтора раза превышающем указанный в п. 5.1 Контракта, но менее чем 10% от цены Контракта.

5.3. Поставщик освобождается от предоставления обеспечения, предусмотренного п. п. 5.1 и 5.2 Контракта, если до заключения Контракта предоставит сведения, содержащиеся в реестре контрактов, об исполнении им трех контрактов (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. Такие контракты должны быть исполнены без применения к нему неустоек. Сумма их цен должна быть не менее начальной (максимальной) цены Контракта.

5.4. Контракт может быть заключен только после предоставления Поставщиком обеспечения, установленного п. п. 5.1, 5.2 Контракта, или информации согласно п. 5.3 Контракта.

5.5. Обеспечение исполнение Контракта предоставляется в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. ст. 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или путем внесения денежных средств на счет Заказчика.

Способ обеспечения исполнения Контракта, срок действия независимой гарантии определяются Поставщиком самостоятельно.

Срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на 1 (один) месяц.

5.6. Внесение денежных средств в обеспечение исполнения Контракта осуществляется по реквизитам, указанным в разд. ____ Контракта:

Назначение платежа: «Идентификационный код закупки // Обеспечение исполнения Контракта, заключаемого по итогам электронного аукциона N ___________________».

5.7. В ходе исполнения Контракта Поставщик вправе изменить способ обеспечения исполнения Контракта и (или) предоставить Заказчику новое обеспечение исполнения Контракта взамен ранее предоставленного. Размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч. 7.2 и 7.3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

5.8. Если в качестве обеспечения исполнения Контракта внесены денежные средства, Заказчик обязуется:

5.8.1. Возвратить их Поставщику в полном объеме в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней с момента подписания последнего (итогового) документа о приемке.

5.8.2. Возвратить их не позднее 15 (пятнадцати) дней с даты предоставления Поставщиком в качестве обеспечения исполнения Контракта независимой гарантии, если способ обеспечения изменен в соответствии с п. 5.7 Контракта.

5.8.3. Возвратить часть этих денежных средств (при уменьшении размера обеспечения исполнения Контракта в соответствии с п. 5.7 Контракта) не позднее 15 (пятнадцати) дней с момента подписания промежуточного документа о приемке. При этом должны быть соблюдены условия, предусмотренные ч. 7.2, 7.3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

5.9. Если у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, отозвана лицензия на осуществление банковских операций, Поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта. Срок предоставления — 1 (один) месяц со дня надлежащего уведомления Поставщика Заказчиком о необходимости предоставить новое обеспечение исполнения Контракта. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в соответствии с п. 5.7 Контракта. За каждый день просрочки исполнения данного обязательства начисляются пени в порядке, предусмотренном п. ____ Контракта.

2.1.10. Обеспечение гарантийных обязательств

Вы вправе, но не обязаны требовать обеспечение гарантийных обязательств, если требования к ним установлены по ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 2.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Размер такого обеспечения не должен превышать 10% НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Обеспечение гарантийных обязательств не предоставляют (ч. 8, 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

Казенное учреждение, выступающее поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Банк (кредитная организация) по контрактам на выдачу кредита.
Организации, указанные в ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, по контрактам на выдачу независимой гарантии бюджетному учреждению или унитарному предприятию.
Участник закупки среди СМП и СОНКО, если до заключения контракта предоставит информацию из реестра контрактов, подтверждающую исполнение трех контрактов без штрафов и пеней в течение трех лет до подачи заявки. Общая сумма контрактов должна быть не менее НМЦК.

Требования к обеспечению гарантийных обязательств (способы, размеры и т.д.) установите в соответствии со ст. ст. 45, 96 Закона N 44-ФЗ. Если обеспечение — независимая гарантия, срок ее действия должен превышать срок исполнения обязательств по контракту не менее чем на месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 19.11.2019 N 24-03-07/89342, от 19.08.2019 N 24-03-07/63253).

Рекомендуется включить в проект контракта условие о сроках возврата обеспечения, предоставленного денежными средствами, и условие о возможности изменить способ обеспечения или предоставить новое обеспечение. Эти сроки в Законе N 44-ФЗ не указаны. Минфин России считает, что они аналогичны срокам возврата обеспечения контракта: не более 30 дней с даты исполнения гарантийных обязательств или не более 15 дней для закупок у СМП и СОНКО.

Закон N 44-ФЗ не предусматривает возможность уменьшить размер обеспечения гарантийных обязательств или обеспечить гарантийные обязательства и исполнение контракта одной гарантией (Письма Минфина России от 19.08.2019 N 24-03-07/63253, от 13.09.2019 N 24-03-07/70605).

Пример формулировки условия об обеспечении гарантийных обязательств

6.1. Поставщик обязан предоставить обеспечение гарантийных обязательств по Контракту в размере 100 000 (ста тысяч) руб. 00 коп. при передаче оборудования.

6.2. Оформление документа о приемке оборудования осуществляется только после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств по Контракту в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесения денежных средств на счет Заказчика.

Способ обеспечения гарантийных обязательств по Контракту, срок действия независимой гарантии определяются Поставщиком самостоятельно.

6.3. В случае предоставления Поставщиком независимой гарантии в качестве обеспечения гарантийных обязательств по Контракту срок ее действия должен превышать предусмотренный Контрактом срок гарантийных обязательств не менее чем на 1 (один) месяц.

6.4. Внесение денежных средств в обеспечение гарантийных обязательств по Контракту осуществляется с использованием следующих реквизитов:

ОГРН XXXXXXXXXXXXX; ИНН XXXXXXXXXX; КПП XXXXXXXXX; л/с XXXXXXXXXXX в УФК по г. Москве; номер счета получателя средств (казначейский счет): XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX; единый казначейский счет: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX; получатель (владелец казначейского счета): ____________________; банк получателя (наименование подразделения Банка России / наименование и место нахождения ТОФК): ______________________; БИК ТОФК XXXXXXXXX.

Назначение платежа: «Идентификационный код закупки // Обеспечение гарантийных обязательств по Контракту, заключенному по итогам электронного аукциона N XXXXXXXXXXXXXXXXXXX».

6.5. Поставщик вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить Заказчику новое обеспечение гарантийных обязательств взамен ранее предоставленного.

6.6. Если в качестве обеспечения гарантийных обязательств внесены денежные средства, Заказчик обязуется возвратить их Поставщику в полном объеме в срок не позднее 30 (тридцати) дней по истечении гарантийного срока, который составляет ____ месяцев с момента подписания Заказчиком документа о приемке поставленного оборудования.

2.1.11. Обязательные условия для долгосрочных или дорогостоящих контрактов

В обязательном порядке предусмотрите в проекте контракта:

График исполнения — для контрактов с ценой свыше 100 млн руб. и сроком исполнения более трех лет (ч. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Обязанность поставщика предоставлять информацию о субподрядчиках, с которыми заключены договоры на общую сумму, превышающую 10% цены контракта (ч. 23 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Это условие необходимо включить, если цена контракта больше 1 млрд руб. для федеральных нужд или больше 100 млн руб. для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд (п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 775). Не забудьте прописать требования к форме, порядку и срокам предоставления сведений. Ответственность за нарушение этого условия – пени в размере 1/300 ключевой ставки Банка России от цены договора субподряда за каждый день просрочки (ч. 24 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Банковское сопровождение (ч. 26 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Оно бывает двух типов: мониторинг или полная проверка соответствия условиям контракта (п. 3 Постановления N 963). Случаи обязательного банковского сопровождения на федеральном уровне утверждены Правительством РФ. Для контрактов субъектов РФ и муниципалитетов такие случаи устанавливаются на региональном и местном уровне с учетом минимального размера НМЦК (цены контракта с единственным поставщиком), установленного Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).

Включите в проект контракта условия о казначейском сопровождении, если оплата производится из целевых средств, для которых оно предусмотрено. Сформулируйте эти условия с учетом п. п. 2, 3 ст. 242.23 БК РФ и иных нормативных актов, в частности Постановления Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024.

В 2025 г. условия контрактов следует формулировать с учетом приостановления действия ряда положений ст. 242.23 БК РФ (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ):

- Поставщикам (подрядчикам, исполнителям) не нужно открывать лицевые счета участника казначейского сопровождения, если расчеты по контрактам осуществляются по ч. 2, 2.1, 3 и 6 ст. 15 Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ (приостановлено действие пп. 1 п. 2, п. 5 ст. 242.23 БК РФ).
- Средства с лицевых счетов, открытых заказчикам, можно перечислять на расчетные счета поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в кредитных организациях в случаях, предусмотренных ч. 2, 2.1, 3 и 6 ст. 15 Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ (приостановлено действие п. 3 ст. 242.23 БК РФ). Для некоторых контрактов нужно учесть особый порядок перечисления средств.

Пример условий, предусматривающих базовое казначейское сопровождение, для включения в проект контракта, который заключается по результатам конкурентной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1. Расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению.

2. При казначейском сопровождении ведение и использование лицевого счета (режим лицевого счета) осуществляются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, Правилами казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024 (далее — БК РФ, Правила N 2024).

3. Режим лицевого счета предусматривает запрет осуществления операций, отказ в осуществлении операций при наличии оснований, указанных в п. п. 10 и 11 ст. 242.13-1 БК РФ, а также о приостановлении операций на лицевом счете в соответствии с п. 3 указанной статьи в установленном порядке (пп. «а» п. 10 Правил N 2024).

4. Расходы, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные по настоящему контракту, подлежат санкционированию в соответствии с предоставляемыми в органы Федерального казначейства сведениями об операциях с целевыми средствами. Они должны быть сформированы и утверждены в Порядке и по форме, которые предусмотрены Приказом Минфина России от 17.12.2021 N 214н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения» (далее — Порядок санкционирования операций). Указанные сведения должны содержать в том числе информацию об источниках поступления целевых средств и направлениях расходования целевых средств, обеспечивающих достижение результата предоставления бюджетных инвестиций (субсидии), соответствующих предмету и условиям настоящего контракта. Операции с целевыми средствами, отраженными на лицевых счетах, проводятся после осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций с целевыми средствами участников казначейского сопровождения в указанном порядке на основании документов-оснований, в том числе сформированных в форме электронных документов (пп. 2 п. 2 ст. 242.23 БК РФ, пп. «б», «в» п. 10 Правил N 2024).

5. Операции по зачислению целевых средств на лицевые счета и списанию целевых средств с лицевых счетов осуществляются при указании в распоряжениях о совершении казначейских платежей (далее — распоряжение) и в документах-основаниях идентификатора контракта, сформированного в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 02.12.2021 N 205н (пп. 3 п. 2 ст. 242.23 БК РФ, пп. «г» п. 10 Правил N 2024).

6. Подрядчик обязан:

представлять в органы Федерального казначейства документы, предусмотренные Порядком санкционирования операций (пп. 2 п. 2 ст. 242.23 БК РФ);
указывать идентификатор настоящего контракта в документах, связанных с его исполнением, в том числе в контрактах (договорах, соглашениях), заключенных в целях исполнения настоящего контракта, а также в документах-основаниях и иных документах, предусмотренных утвержденным в соответствии с п. 4 ст. 242.23 БК РФ порядком санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения (пп. 3 п. 2 ст. 242.23 БК РФ, пп. «г» п. 10 Правил N 2024);
осуществлять ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контракту в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 10.12.2021 N 210н (пп. 4 п. 2 ст. 242.23 БК РФ, пп. «д» п. 10 Правил N 2024).

7. Средства, полученные в рамках исполнения настоящего контракта, запрещено перечислять с лицевого счета, предназначенного для проведения и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения (п. 3 ст. 242.23 БК РФ):

в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), вклада в имущество другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), не увеличивающего его уставный (складочный) капитал, если нормативными правовыми актами (правовыми актами), регулирующими порядок предоставления средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу (дочернему обществу юридического лица) на счета, открытые им в учреждении Банка России или в кредитной организации;
в целях размещения средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), устанавливающими порядок организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ (муниципальных образованиях).

При наличии возможности размещения средств на депозитах и в иных финансовых инструментах указанные средства, а также средства, полученные от их размещения, должны быть возвращены на лицевой счет не позднее 25 декабря текущего финансового года (пп. «е» п. 10 Правил N 2024);

на счета, открытые в учреждении Банка России или в кредитной организации юридическому лицу, за исключением случаев, перечисленных в пп. 3 п. 3 ст. 242.23 БК РФ;
на счета, открытые в учреждении Банка России или в кредитной организации юридическим лицам, заключившим с участником казначейского сопровождения контракты (договоры), за исключением контрактов (договоров), заключаемых в целях приобретения услуг связи по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, коммунальных услуг, электроэнергии, гостиничных услуг, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, в целях аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих участникам казначейского сопровождения инженерных сетей, коммуникаций, сооружений, а также в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведения строительного контроля уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему государственным учреждением в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, осуществления страхования в соответствии со страховым законодательством, в целях приобретения услуг по приему платежей от физических лиц, осуществляемых платежными агентами.

8. Целевые средства перечисляются на счета, открытые участнику казначейского сопровождения в учреждении Банка России или в кредитной организации при оплате обязательств, предусмотренных пп. 3 п. 3 ст. 242.23 БК РФ, а также обязательств по накладным расходам, связанным с исполнением настоящего контракта, в соответствии с Порядком санкционирования операций (пп. «ж» п. 10 Правил N 2024).

9. Условия п. п. 1 — 8 настоящего раздела применяются с учетом положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ, предусматривающих приостановление действия отдельных положений БК РФ в 2025 г.

Для отдельных категорий контрактов, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению, существуют дополнительные требования к содержанию, которые необходимо учитывать при составлении контракта. В частности, особые условия применяются в следующих случаях:

При расширенном казначейском сопровождении (пп. 5, 7 п. 2 ст. 242.23 БК РФ, п. п. 5, 6 Правил расширенного казначейского сопровождения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024).
При заключении контрактов с единственным поставщиком (п. п. 11, 16 Правил казначейского сопровождения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024).
При заключении контрактов в рамках гособоронзаказа (п. п. 11, 18 Правил казначейского сопровождения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024).

Казначейское обеспечение обязательств: если в контракт включено условие о казначейском обеспечении обязательств (КОО), положения о КОО должны быть разработаны с учетом Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 N 2479.

2.1.12. Дополнительные условия

Необходимо включить в проект контракта дополнительные условия, в частности:

Дополнительные условия, установленные Правительством РФ, в отношении конкретной закупки (ч. 17 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Обстоятельство, в силу которого право на получение патента и исключительное право на результат интеллектуальной деятельности принадлежат РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, если в рамках исполнения контракта создаются результаты интеллектуальной деятельности (п. 13 ст. 1240.1 ГК РФ).

При подготовке проекта контракта необходимо учитывать особенности, установленные отраслевыми правовыми актами (например, при закупках у ресурсоснабжающих организаций). Такие акты имеют приоритет над нормами Закона N 44-ФЗ (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2016)). Например, в контракт теплоснабжения потребуется включить обязательные условия, предусмотренные Правилами организации теплоснабжения в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, в частности сведения об уполномоченных должностных лицах сторон.

Вы также можете включить в проект контракта иные дополнительные условия для избежания неопределенности при его исполнении. Их отсутствие не будет нарушением законодательства.

Односторонний отказ от исполнения контракта. Основания для такого отказа предусмотрены Гражданским кодексом РФ (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Если в контракте предусмотрена возможность одностороннего отказа по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, этим правом может воспользоваться как заказчик, так и исполнитель (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Например, таким основанием будет нарушение поставщиком требований к качеству товара (п. 2 ст. 475 ГК РФ).

Указывать в контракте конкретные существенные нарушения обязательств, которые могут стать основанием для одностороннего отказа, необязательно. Стороны вправе конкретизировать признаки нарушения, при котором можно отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке (п. п. 14, 15 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Удержание неустойки из суммы оплаты. Вы можете предусмотреть в проекте контракта условие об удержании не оплаченных контрагентом неустоек, предъявленных вами, из суммы оплаты по контракту (п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Требование о привлечении субподрядчиков — СМП и СОНКО к исполнению контракта. Для этого такое же требование нужно установить и в извещении о проведении закупки, а также предусмотреть в контракте все Типовые условия, утвержденные Правительством РФ (ч. 5 — 7 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Условие о выполнении работ (оказании услуг) подрядчиком (исполнителем) самостоятельно (без привлечения других лиц), если проводится закупка работ (услуг), предусмотренных п. п. 3 — 5 ч. 4 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Такое условие можно включить, например, в проект контракта на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (ч. 29.1 ст. 34 данного Закона).

Условие о праве на получение патента или об исключительном праве на результат интеллектуальной деятельности. В контракте можно предусмотреть, что право на получение патента и исключительное право на результат интеллектуальной деятельности принадлежат совместно исполнителю и Российской Федерации (ему и субъекту РФ или ему и муниципальному образованию). Исключение — случаи, установленные абз. 1 п. 3, п. 4 ст. 1240.1 ГК РФ (абз. 2 п. 1 данной статьи).

2.1.13. Срок действия государственного и муниципального контракта

Обычно срок действия контракта определяется периодом времени в днях, неделях, месяцах. Его продолжительность зависит от особенностей объекта закупки и сроков исполнения основного обязательства.

Началом действия контракта является момент его заключения (п. 1 ст. 425 ГК РФ).

Минфин России подчеркивает: нельзя устанавливать, что действие контракта распространяется на отношения, возникшие до его заключения, даже при заключении контракта с единственным поставщиком. Однако в ряде случаев вы можете заключить контракт в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, в том числе оплатить товары (работы, услуги) на основании счетов (Письма от 08.09.2020 N 24-03-08/78646, от 01.07.2019 N 24-03-07/48249).

Срок окончания действия контракта можно установить конкретной датой или указанием на событие. Если срок не установлен, контракт действует до момента окончания исполнения сторонами обязательств (п. 3 ст. 425 ГК РФ).

Срок действия контракта установите в пределах действия доведенных лимитов бюджетных обязательств (абз. 1 п. 5 ст. 161 БК РФ). Это правило обязательно для казенных учреждений. То есть, если лимиты доведены только на текущий год, дата окончания действия контракта не может быть позже 31 декабря текущего года. Нарушение этого правила может привести к признанию контракта недействительным (абз. 2 п. 5 ст. 161 БК РФ).

Из этого правила есть исключения. Срок контракта может превышать срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом и другими федеральными законами, регулирующими бюджетные отношения, например (п. 3 ст. 72, п. 3 ст. 219 БК РФ):

Заключается энергосервисный контракт.
Выполняются работы (оказываются услуги) длительного производственного цикла в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации муниципального образования. В этом случае контракт может быть заключен в пределах средств и на сроки, указанные в этих решениях.
Заключается офсетный госконтракт на поставку товаров и (или) оказание услуг в пределах средств федеральной (региональной) госпрограммы или в пределах средств и на сроки, которые Правительство РФ (высший исполнительный орган субъекта РФ) установит своим решением.

Максимальный срок действия контрактов на оказание финансовых услуг (привлечение денежных средств во вклады, ведение банковских счетов) не может превышать пяти лет (ч. 4 ст. 18 Закона N 135-ФЗ).

2.2. Как изменить проект государственного контракта

Внесение правок в проект контракта регламентируется моментом их внесения. До размещения проекта в ЕИС допустимы любые изменения и дополнения. Если же проект уже опубликован в составе закупочной документации, изменения вносятся согласно ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ. После определения поставщика в проект вносятся только дополнения, касающиеся информации по п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Изменение проекта до заключения контракта допустимо в случаях:

Увеличения объема поставляемого товара заказчиком (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ), в пределах разницы между начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) и ценой контракта, указанной в пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. (Исключение – закупки с неопределенным объемом и электронный запрос котировок). Цена за единицу товара не должна превышать частное от деления цены контракта, предусмотренной данной нормой, на количество товара, указанное в извещении. Поставщик вправе отказаться, оформив протокол разногласий (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Несоответствия проекта контракта извещению или заявке победителя, выявленного поставщиком. С 2025 года, при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, победитель сможет заявить разногласия по проекту, даже если они не связаны с несоответствиями (п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, п. 3 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2024 N 484-ФЗ).

Дарим доступ к Вебинарам и Тренажеру ЕИС!