Как рассмотреть заявки на участие в аукционе
Заявка на участие в электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ больше не состоит из первой и второй частей. Порядок ее рассмотрения зависит от количества поданных заявок. Если заявок подано больше одной, то комиссия будет их рассматривать после проведения процедуры подачи предложений о цене контракта. Если подана только одна заявка, то электронный аукцион надо провести с учетом особенностей.
Комиссия рассматривает заявки, а также информацию (документы), направленные заказчику оператором электронной площадки (пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). Она может признать заявку соответствующей условиям извещения, а может и отклонить ее.
Отклонить заявку на участие в электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ можно только по определенным основаниям, например (пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ):
• не представлена информация (документы), подтверждающая соответствие участника требованию, установленному ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, или участник не соответствует ему;
• отклонение заявки предусмотрено нормативно-правовыми актами, принятыми по ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Учтите: нельзя отклонить заявку за непредоставление сведений, предусмотренных такими актами (за исключением ситуации, когда при проведении аукциона установлен запрет на допуск иностранных товаров). В случае их отсутствия в заявке она приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке иностранных товаров, выполнении работ (оказании услуг) иностранцами;
• участник закупки относится к организациям, находящимся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтролен таким государствам или аффилирован с ними. Это относится к закупкам работ, услуг, включенным в перечень, который устанавливается Правительством РФ.
Важно! Если в извещении установлено требование по пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (в случае, если не установлено требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), то при несоответствии участника закупки данному требованию возврат заявки будет осуществлять оператор электронной площадки. Комиссия по осуществлению закупок также проверяет заявку участника на соответствие указанному требованию, при этом, не обладая правом требования у участников закупок подтверждения соответствия указанным требованиям (Письмо Минфина России от 07.07.2022 N 24-06-08/65418).
Важно! В отношении участника не должно быть установленных законодательством ограничений для участия в закупке (п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). В частности, участниками не могут быть лица, в отношении которых приняты специальные экономические меры, а также подконтрольные им организации (Указ Президента РФ от 03.05.2022 N 252, Постановление Правительства РФ от 11.05.2022 N 851). Заявку такого участника надо отклонить (Информационное письмо Минфина России от 20.07.2022 N 24-01-06/69926).
Заявкам, которые признаны соответствующими извещению о проведении электронного аукциона, комиссия присваивает порядковый номер в зависимости от поданного ценового предложения и с учетом положений нормативно-правовых актов, принятых по ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Победителем признается участник, заявке которого присвоен первый номер (пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
Протокол подведения итогов электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ формируется по итогам рассмотрения комиссией заявок на электронной площадке. Члены комиссии, заказчик подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью, затем заказчик направляет его оператору электронной площадки, который размещает такой протокол в ЕИС (п. 2 ч. 5, п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). В него включается следующая информация:
• дата подведения итогов электронного аукциона и идентификационные номера заявок;
• сведения о решении, принятом в отношении каждой заявки (в том числе о решении каждого члена комиссии). Если заявка отклонена, то в протоколе отражается обоснование такого решения и указываются положения Закона N 44-ФЗ, извещения, которым она не соответствует, а также положения заявки, не соответствующие извещению;
• присвоенные заявкам порядковые номера;
• информация о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со ст. ст. 28, 29 Закона N 44-ФЗ;
• данные о признании электронного аукциона несостоявшимся в случаях, когда на участие в аукционе подана только одна заявка или только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения, а также когда на участие в аукционе не подано ни одной заявки или все заявки были отклонены.
Рассмотрение заявок, формирование и направление оператору электронной площадки протокола подведения итогов электронного аукциона осуществляются в срок не более двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. Важный момент — это делается не позднее даты подведения итогов электронного аукциона, указанной в извещении (ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). Учтите, сформированный и направленный оператору электронной площадки протокол подведения итогов нельзя отменить или внести в него изменения (Письмо Минфина России от 09.06.2022 N 24-07-07/54924).
1. В каких случаях электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ признается несостоявшимся
Электронный аукцион признается несостоявшимся, когда (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ):
• на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной;
• только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения или все заявки отклонены;
• все участники закупки, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта;
• заказчик отказался в соответствии с ч. 9, 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заключать контракт с участником, подавшим единственную заявку, либо с участником, подавшим заявку, которая признана единственной соответствующей извещению.
2. Что делать, если электронный аукцион признан несостоявшимся
Порядок действий зависит от причины, по которой электронный аукцион признан несостоявшимся.
Если на участие в аукционе подана только одна заявка, он проводится с учетом особенностей, предусмотренных в ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.
Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе не составляется. Вместо него заказчик формирует протокол подведения итогов (пп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
Каковы особенности проведения электронного аукциона, если на участие в нем подана только одна заявка
В этом случае электронный аукцион проводится с учетом следующего (ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
В течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки в соответствии с п. 9 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ направляет заказчику заявку, а также информацию и документы, предусмотренные п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 данного Закона.
В течение двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов электронного аукциона, установленной в извещении, необходимо:
• членам комиссии — рассмотреть поступившие информацию и документы, признать заявку соответствующей требованиям извещения либо отклонить ее по установленным основаниям;
• заказчику — сформировать на электронной площадке протокол подведения итогов. В него надо включить информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 — 7 ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Члены комиссии, заказчик подписывают протокол усиленной квалифицированной электронной подписью, затем заказчик направляет его оператору электронной площадки.
После размещения в ЕИС протокола участник вправе запросить разъяснения информации, содержащейся в нем в отношении своей заявки.
Если единственная заявка соответствует извещению, контракт с участником заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Если только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения, заключите контракт с участником, подавшим такую заявку, по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 5 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
Если на аукцион не подано ни одной заявки или все заявки отклонены, вы можете провести новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 8 ст. 52 этого Закона). Учтите, что несмотря на отсутствие заявок в первом случае, вам все равно нужно сформировать на электронной площадке протокол подведения итогов такого аукциона и направить его оператору электронной площадки для размещения в ЕИС и на площадке (ч. 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
Такое же право у вас есть в случае, если все участники закупки, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта или вы отказались в соответствии с ч. 9, 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заключать контракт с участником, подавшим единственную заявку, либо с участником, подавшим заявку, которая признана единственной соответствующей извещению.
3. Как проводится аукцион на право заключить контракт
В случае, когда цена в ходе подачи ценовых предложений снижается до 0,5% НМЦК или меньше, участники будут играть на повышение, соревнуясь в предложениях о размере платы, которую они внесут на ваш счет за заключение контракта (ч. 5 ст. 24, п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). При закупке с неопределенным объемом такой «разворот» происходит, если сумма цен единиц товара (работы, услуги) снижена до 0,5% начальной суммы цен этих единиц.
Размер платы, которая подлежит внесению участником закупки за заключение контракта в данном случае, — это последнее, наиболее высокое ценовое предложение участника в пределах 100 млн руб. (пп. «г» п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
В проекте контракта при его заключении в качестве цены контракта укажите размер платы, который участник вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими вам (пп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 49, пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). В дальнейшем подпишите контракт только после поступления данной платы на ваш счет (п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Учтите, что указывать в проекте контракта отрицательное значение цены контракта нельзя (см. Определение Верховного Суда РФ от 27.03.2017 N 309-КГ16-19135).
