В каком порядке провести открытый электронный аукцион по Закону № 44-ФЗ
1. В каких случаях нужно проводить электронный аукцион
Проводить электронный аукцион нужно, если необходимый вам товар (работа, услуга) входит в утвержденный на федеральном или региональном уровне специальный аукционный перечень. Но вы вправе использовать данный способ определения поставщика и для закупки других товаров (работ, услуг), если это не запрещено Законом N 44-ФЗ и для выбора победителя вам достаточно одного критерия — цены контракта. Например, нельзя провести аукцион при закупке услуг по организации отдыха детей и их оздоровления (ч. 6, 7, 8 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).
Также Минэкономразвития России и ФАС России считают допустимым проводить аукцион при закупке услуг ОСАГО (Письма от 10.04.2017 N Д28и-2007, от 01.12.2014 N АД/48891/14).
2. Как сформировать и разместить в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона
Извещение необходимо сформировать при помощи функционала ЕИС, подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и разместить в ЕИС. Форма извещения установлена в Приложении к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС. Создавать отдельный файл в текстовом редакторе не нужно.
Зайдите в личный кабинет ЕИС, в реестре закупок нажмите кнопку «Создать» и из выпадающего меню выберите «Извещение о проведении закупки на основании плана-графика». Выберите необходимую позицию плана-графика и заполните форму для извещения.
Учтите: если необходимой вам закупки не было в плане-графике и вы включили ее, внеся изменения в план-график, извещение об аукционе вы можете разместить через день после дня внесения изменений в план-график (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
В извещение о проведении электронного аукциона необходимо включить информацию и документы, предусмотренные в ст. 42 Закона N 44-ФЗ, в частности:
• описание объекта закупки (техническое задание);
• требования к обеспечению заявки;
• требования к участникам;
• требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению;
• проект контракта.
Внести изменения в извещение (в том числе в содержащиеся в нем документы) можно не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. При этом нельзя изменять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок (ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). После внесения изменений проверьте оставшийся срок подачи заявок. При необходимости продлите его так, чтобы со следующего дня после размещения изменений до даты окончания этого срока он составлял:
• не менее трех дней — если НМЦК (максимальная цена контракта) не выше 300 млн руб. либо не выше 2 млрд руб. при закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства;
• не менее семи дней — в других случаях.
Нужно ли составлять и размещать в ЕИС документацию при проведении открытого электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ
Нет, не нужно. При проведении электронного аукциона документация не составляется. Закон N 44-ФЗ предусматривает составление документации о закупке только при проведении закрытых закупок (в том числе электронных) (п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
Как внести изменения в аукционную документацию
Поскольку документация при проведении открытого электронного аукциона не составляется, то и вносить изменения в нее не нужно.
Нужно ли формировать информационную карту электронного аукциона
Формирование информационной карты при проведении закупок не предусмотрено Законом N 44-ФЗ. При этом к извещению о проведении электронного аукциона по общему правилу обязательно прикладываются (ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):
• описание объекта закупки по ст. 33 Закона N 44-ФЗ;
• обоснование НМЦК;
• требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению;
• проект контракта.
2.1. Как составить требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по ее заполнению
Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению являются обязательным приложением к извещению (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, пп. «в» п. 8 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС). Форма таких требований не установлена. Рекомендуем оформить его в виде единого документа, состоящего из двух разделов.
Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе составьте в свободной форме. Полагаем, что здесь следует отразить требования к содержанию и составу заявки, предусмотренные в ч. 1, 2 ст. 43, ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ. При этом необходимо учесть особенности проведения электронных закупок. Например, определенную информацию и документы участник не включает в заявку на участие в электронном аукционе: заказчику их направляет оператор электронной площадки. Он же проверит наличие необходимых сведений в РНП, если вы установите в извещении требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ или по пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (Письмо Минфина России от 07.07.2022 N 24-06-08/65418).
Учтите: требовать от участника закупки представить информацию и документы, не определенные в ч. 1, 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, нельзя (ч. 3 ст. 43 этого Закона).
Инструкцию по заполнению заявки составьте в свободной форме, подробно опишите в ней, как нужно указывать параметры и как заполнить графы заявки. При составлении заявки участник должен понимать, соответствует ли продукция, которую он предлагает, вашим требованиям. Если вы составите запутанную, сложную инструкцию, участник может быть введен в заблуждение в отношении конкретных показателей, которые ему необходимо указать. Отклонение заявки такого участника влечет риск подачи жалобы в ФАС России, приостановки процедуры и даже отмены результатов аукциона.
В инструкции укажите:
• какие показатели заполнять участнику, какие из них он вправе изменить и в каких пределах, а какие неизменны. Укажите, когда участник должен привести диапазон значений, а когда конкретное значение;
• конкретные показатели из регламентов и стандартов, которым должна соответствовать продукция;
• расшифровку обозначений знаков, приведенных при описании вами товара. Например, если вы закупаете строительные материалы — теплоизоляционные плиты и указываете, что ширина 580 мм, отразите в инструкции, что символ » » означает, что данному показателю будет соответствовать конкретный показатель, который больше указанного или равен ему;
• разъяснения для участника о том, что необходимо указывать только конкретные показатели, не использовать такие слова, как «не более», «от… до…», «типа» и подобные, которые позволят растолковать характеристики товара как примерные или допускающие отклонения от необходимых значений.
Используйте рекомендации ФАС России при подготовке инструкции.
Важно! Если в описании объекта есть проектная документация (типовая проектная документация, смета на капремонт объекта капстроительства), при проведении закупки строительных работ по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ можно не формировать инструкцию по заполнению заявки. Дело в том, что в рамках такой закупки участник не включает в заявку характеристики предлагаемого им товара, а ее подача означает его согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных в извещении (п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
2.2. Какие установить дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе
Если НМЦК не больше 300 млн руб. (либо не больше 2 млрд руб. при закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства), установите дату окончания срока подачи заявок не раньше чем через семь дней после дня, когда вы разместите извещение об аукционе в ЕИС. В остальных случаях установите дату окончания срока подачи заявок не раньше чем через 15 дней (п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Время окончания подачи заявок в указанную дату можете предусмотреть любое.
Пример. Сроки подачи заявок
Если вы планируете разместить извещение об аукционе с НМЦК 200 млн руб. 6 апреля (среда), то самой ранней датой, на которую вы можете установить окончание срока подачи заявок, будет 14 апреля (четверг). А если НМЦК будет 400 млн руб., то самой ранней датой окончания подачи будет 22 апреля (пятница).
Участник может подать заявку в любое время с момента размещения извещения об аукционе в ЕИС до времени окончания подачи заявок, которое вы указали в извещении (ч. 4 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
Устанавливать окончание срока подачи заявок на участие в аукционе в нерабочий день запрещено Законом N 44-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 42 указанного Закона).
2.3. Как установить сроки проведения электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ
Для начала установите дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Такой срок должен истекать в рабочий день.
Дата проведения электронного аукциона (процедуры торгов) не устанавливается. День проведения торгов совпадает с датой окончания срока подачи заявок. Эта процедура называется процедурой подачи ценовых предложений. Она начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок и длится не более пяти часов с момента начала (п. 23 ч. 1 ст. 42, п. 5 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
Срок рассмотрения комиссией заявки на участие в электронном аукционе (которая больше не состоит из первой и второй частей) — не больше двух рабочих дней со дня, следующего после дня окончания срока подачи заявок. При этом рассмотреть заявки нужно не позднее даты подведения итогов электронного аукциона, установленной в извещении (ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
3. Как отменить электронный аукцион
При желании вы можете отменить электронный аукцион, но не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Если срок для отмены закупки вышел, но контракт еще не заключен, отменить электронный аукцион можно, только если возникли обстоятельства непреодолимой силы (ч. 1, 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Чтобы отменить закупку, составьте в ЕИС и разместите в ней извещение об отмене электронного аукциона. Закупка считается отмененной с момента размещения указанного извещения в ЕИС.
