Национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ — это не просто статья закона, а реальный инструмент, который с 2025 года кардинально меняет правила игры. Если вы работаете с госзаказом, вы уже столкнулись с тем, что заявки с иностранными товарами отклоняют, а российским производителям дают фору в 15%. Разберемся, как не потерять контракт и использовать новые правила в свою пользу.
Что такое национальный режим закупок и зачем он нужен?
Национальный режим — это совокупность мер, которые дают приоритет российским товарам, работам и услугам при госзакупках. Простыми словами: если есть отечественный аналог, иностранный поставщик либо не допускается к торгам, либо получает ценовой «штраф» в 15% при оценке заявки.
Основная цель — поддержка внутреннего производителя и снижение зависимости от импорта. Для заказчика это обязанность, для поставщика — возможность получить контракт даже с чуть более высокой ценой.
Что изменилось с 1 января 2025 года?
Главное новшество — вступило в силу Постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024. Оно заменило старые акты и теперь единообразно регулирует запреты, ограничения и условия допуска. Ключевые моменты:
- Четко разделены три режима: запрет, ограничение и преимущество.
- Введены единые правила подтверждения страны происхождения через реестры.
- Установлена минимальная доля закупок российских товаров (квотирование).
Теперь разберем каждый механизм на практике.
Три механизма национального режима: запрет, ограничение, преимущество
Для удобства представим их в виде таблицы. Это поможет быстро понять, какой режим применяется в вашей закупке.
| Механизм | Суть | Пример из практики |
|---|---|---|
| Запрет | Иностранные товары из перечня (Приложение №1 к ПП №1875) отклоняются в любом случае, если есть хоть одна заявка с российским аналогом. | Закупка школьной формы. Если хотя бы один участник предложил форму российского производства, все заявки с импортной формой отклоняются. |
| Ограничение | Заявки с иностранным товаром отклоняются, если поступило 2 и более заявок, соответствующих требованиям, от российских поставщиков. | Закупка офисной бумаги. Если два участника предложили бумагу из РФ, заявка с финской бумагой не рассматривается. |
| Преимущество | Цена российского товара при оценке заявки снижается на 15%, но контракт заключается по реальной цене участника. | Закупка медицинских перчаток. Российский поставщик предложил 100 руб., иностранный — 110 руб. При оценке цена первого будет 85 руб., он побеждает, но контракт получает по 100 руб. |
Как это работает на практике: разбор ситуаций
Ситуация 1. Закупка с запретом. Заказчик объявил аукцион на поставку текстиля. В перечне запрещенных товаров (ПП №1875) текстиль есть. Участник А привез сертификат СТ-1 из Казахстана (страна ЕАЭС). Участник Б — российский производитель с записью в реестре промышленной продукции. По правилам, товары из ЕАЭС приравниваются к российским. Обе заявки допускаются, но если бы у участника А был товар из Китая, его отклонили бы.
Ситуация 2. Преимущество в 15%. На конкурс по поставке компьютерной техники пришли две заявки: российский сборщик (цена 1 млн руб.) и дилер импортного бренда (цена 950 тыс. руб.). Комиссия применяет преференцию: цена российской заявки для оценки становится 850 тыс. руб. (1 млн — 15%). Побеждает российский поставщик, контракт с ним заключается на 1 млн руб.
Лайфхак для поставщика: Если вы предлагаете импорт, но он есть в реестре российской промышленной продукции (например, собран в РФ с определенным уровнем локализации), вы можете претендовать на преференцию. Проверьте свой товар в реестре заранее.
Как правильно подтвердить происхождение товара?
Это самый частый источник ошибок. Заказчик обязан проверить документы, а поставщик — предоставить их в составе заявки. Вот что нужно знать:
- Для российских товаров: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (Минпромторг).
- Для товаров из ЕАЭС: номер записи из евразийского реестра промышленных товаров или сертификат СТ-1.
- Для отдельных видов товаров (медизделия, лекарства): могут требоваться дополнительные документы, например, о стадиях производства.
Важно: Если в заявке нет подтверждения, а закупка подпадает под запрет или ограничение, заявку отклонят. Не надейтесь, что заказчик «запросит разъяснения» — это не его обязанность.
Типичные ошибки поставщиков
- Путаница с ОКПД2. Поставщик считает, что его товар не входит в перечень, а заказчик находит его по другому коду. Итог — отклонение. Решение: сверяйте свой товар с перечнями ПП №1875 по всем возможным кодам ОКПД2.
- Использование старого сертификата. С 2025 года действуют новые формы подтверждения. Сертификаты, выданные до 1 января 2025 года, могут не принять. Решение: обновите документы.
- Игнорирование квот. Заказчик обязан закупить определенный объем товаров у российских производителей (например, по радиоэлектронике). Если вы не попали в квоту, контракт может быть расторгнут. Решение: участвуйте в закупках, где квота уже выбрана или не установлена.
FAQ: Часто задаваемые вопросы
1. Распространяется ли национальный режим на закупки по 223-ФЗ?
Да, но с особенностями. Для 223-ФЗ действует Постановление Правительства № 925, которое устанавливает приоритет российских товаров. Однако заказчики по 223-ФЗ могут прописать в своем положении о закупке более жесткие или более мягкие правила. Всегда читайте документацию конкретной закупки.
2. Что делать, если российский аналог отсутствует?
Заказчик обязан разместить в ЕИС обоснование невозможности соблюдения запрета. Если обоснования нет, закупку могут оспорить в ФАС. Для поставщика это сигнал: можно попробовать поставить импорт, но нужно быть готовым к жалобам конкурентов.
3. Как применяется национальный режим к работам и услугам?
Аналогично товарам. Если работа (например, строительство) выполняется с использованием иностранных материалов, на которые установлен запрет, заявка может быть отклонена. Исключение — если заказчик указал в документации, что использование импортных материалов допускается при отсутствии российских аналогов.
4. Можно ли обжаловать решение заказчика об отклонении заявки?
Да. Если вы считаете, что заказчик неправильно применил национальный режим (например, отклонил заявку с российским товаром, посчитав его иностранным), подавайте жалобу в ФАС. Срок — 10 дней с момента размещения протокола.
5. Нужно ли поставщику самому заявлять о применении преференции?
Нет, это обязанность заказчика. Но вы должны предоставить документы, подтверждающие российское происхождение. Если документов нет, преференция не применяется.
Как не попасть под штрафы: памятка для заказчика
Заказчиков за нарушения национального режима штрафуют по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (до 30 000 руб. на должностное лицо). Чтобы избежать санкций:
- Проверяйте, относится ли товар к перечням ПП №1875, еще на этапе планирования.
- Указывайте в извещении и документации информацию о применении запрета, ограничения или преимущества.
- Требуйте от участников документы о происхождении. Если их нет — отклоняйте заявку.
- Формируйте отчет об объеме закупок российских товаров до 1 февраля следующего года.
Совет: Если сомневаетесь в коде ОКПД2, используйте письмо ФАС № 17/25505/19 — оно разъясняет, что нужно руководствоваться как кодом, так и наименованием товара.
Вывод: что делать прямо сейчас?
Национальный режим — это не временная мера, а новая реальность госзакупок. Для поставщиков это шанс занять нишу, которую освободили импортные конкуренты. Для заказчиков — риск получить штраф за невнимательность.
Чтобы разобраться в деталях и не допускать ошибок, рекомендую пройти обучение. В Высшей школе закупок есть практические курсы как для заказчиков, так и для поставщиков. Вы получите готовые алгоритмы, шаблоны документов и разбор реальных кейсов.
Не откладывайте на завтра — запишитесь на курс уже сегодня и будьте уверены в своих закупках!
