Контроль за соблюдением квот на закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП) вышел на новый уровень. В 2024 году с помощью функционала Единой информационной системы (ЕИС) Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выявила более 13 тысяч признаков нарушений по невыполнению годового объема закупок у малого бизнеса в рамках Закона о контрактной системе (44-ФЗ).
Итог впечатляет: 1330 предупреждений, 1659 возбужденных дел и 140 постановлений о штрафах на общую сумму 4,6 млн рублей. Если вы заказчик — это сигнал срочно проверить свои отчёты. Если вы представитель малого бизнеса — повод активнее участвовать в торгах. В статье разберем, за что именно наказывают, как избежать ошибок и какие меры ФАС готовит по итогам 2025 года.
Что такое 44-ФЗ и почему заказчики обязаны закупать у малого бизнеса
Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует весь комплекс отношений между заказчиком и поставщиком — от планирования до исполнения контракта и отчетности. Он устанавливает единый порядок процедур на всей территории РФ.
Цели 44-ФЗ (ст. 1):
- повышение эффективности и результативности закупок;
- обеспечение гласности и прозрачности;
- предотвращение коррупции и злоупотреблений.
Принципы контрактной системы (ст. 6-12):
- открытость и прозрачность информации;
- обеспечение конкуренции;
- профессионализм заказчиков;
- стимулирование инноваций;
- единство контрактной системы;
- ответственность за результативность;
- эффективность закупок.
Что не регулирует 44-ФЗ? (важно для понимания исключений из квот):
- закупки международных финансовых организаций;
- закупки для обеспечения безопасности судей, должностных лиц правоохранительных органов;
- закупки драгоценных металлов для Госфонда;
- услуги адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве;
- взимание платы оператором электронной площадки;
- заключение соглашения об установлении сервитута и др.
Именно квота для СМП (ст. 30 44-ФЗ) — один из главных инструментов поддержки малого бизнеса. Заказчики обязаны закупать у СМП не менее 25% СГОЗ. Если они этого не делают, ФАС вмешивается.
Работать по 44-ФЗ можно научиться на курсе «Управление государственными и муниципальными закупками (44-ФЗ) для заказчиков».
Что произошло: 1330 предупреждений и 1659 дел от ФАС
ФАС России и её территориальные органы в 2024 году провели масштабную проверку исполнения требований по закупкам у субъектов МСП. Используя аналитические модули ЕИС, ведомство выявило более 13 000 признаков нарушений в части невыполнения годового объема закупок (ГОЗ) у малого бизнеса.
Результаты рейда:
- 1330 предупреждений заказчикам (это профилактическая мера, но игнорировать её опасно);
- 1659 возбужденных дел об административных правонарушениях;
- 140 постановлений о наложении штрафов на сумму 4,6 млн рублей.
При этом ФАС уже заявила, что проанализирует отчёты за 2025 год — в том числе на предмет соблюдения сроков их размещения. И примет необходимые меры реагирования.
Почему заказчики нарушают квоты по 44-ФЗ (топ-3 причины)
Контрактная система по 44-ФЗ строится на принципах профессионализма заказчиков, открытости и эффективности. Однако практика показывает: даже при наличии автоматического контроля в ЕИС заказчики регулярно допускают ошибки в выполнении квоты для СМП. На основе анализа 13 000 признаков нарушений, выявленных ФАС, можно выделить три основные причины.
1. Ошибки на этапе планирования
Согласно последовательности этапов закупки, всё начинается с планирования (составление и публикация плана-графика). Многие заказчики не закладывают необходимый объём закупок у СМП уже на этой стадии. В результате к концу года выясняется, что квоту нечем выполнить — бюджет распределён на иные закупки, не попадающие под СМП. Это самая частая и критичная ошибка.
2. Неверный расчёт годового объёма закупок (ГОЗ)
Заказчики путаются в исключениях, предусмотренных частью 1 статьи 30 44-ФЗ. Например:
- ошибочно исключают из расчёта закупки у единственного поставщика на сумму до 600 тыс. рублей (хотя они идут в квоту);
- или, наоборот, забывают вычесть закупки в сфере обороны, атомной энергии, закрытые закупки (которые квотироваться не должны).
Итог — неверная база для расчёта 25%, а значит, и сам процент выполнения оказывается ложным.
3. Путаница с отчётностью и сроками
Отчёт об объёме закупок у СМП размещается в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчётным. Нарушение срока — автоматическое дело об административном правонарушении по статье 7.30 КоАП РФ. Кроме того, заказчики нередко указывают в отчёте не те цифры (например, забывают включить контракты с СМП, заключённые в конце года). ЕИС мгновенно фиксирует расхождения между планом-графиком, реестром контрактов и итоговым отчётом.
Таким образом, корень проблем — не злой умысел, а недостаточная проработка каждого из трёх этапов: планирование → закупка → отчётность.
Как составить план-график по 44-ФЗ можно узнать на наших курсах для заказчиков.
Пошаговый алгоритм: как соблюсти квоты закупок у СМП
Чтобы ФАС не вынесла предупреждение, а отчёт в ЕИС прошёл контроль без ошибок, действуйте по следующей схеме. Алгоритм учитывает все этапы контрактной системы: от планирования до отчётности.
1. Рассчитайте совокупный годовой объём закупок (СГОЗ)
Просуммируйте начальные (максимальные) цены всех контрактов, которые вы планируете заключить в отчётном году. Используйте данные плана-графика.
2. Определите базу для расчёта квоты СМП
Из СГОЗ вычтите закупки, которые не включаются в расчёт согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ:
- закупки в сфере обороны и атомной энергии;
- закрытые закупки;
- закупки у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46 части 1 статьи 93;
- закупки услуг международных финансовых организаций и другие исключения.
3. Установите норматив
От полученной базы рассчитайте не менее 25% — это тот объём закупок, который вы обязаны провести у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных НКО.
4. Заложите квоту в план-график
На этапе планирования предусмотрите достаточное количество позиций для СМП. В извещениях о закупках укажите:
- преимущества для СМП (снижение обеспечения заявки на 50%);
- требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП (если закупка не у СМП, но с обязательной долей субподряда).
5. Проведите закупки у СМП
Используйте любые разрешённые способы: электронный аукцион, конкурс, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (например, до 600 тыс. руб.). Главное — чтобы победитель или единственный поставщик был зарегистрирован в реестре СМП.
6. Сформируйте отчёт об объёме закупок у СМП
До 1 апреля года, следующего за отчётным, заполните в ЕИС отчёт по утверждённой форме. Укажите:
- фактический объём закупок у СМП (в рублях);
- долю в процентах от базы расчёта;
- перечень заключённых контрактов с СМП.
7. Проведите автоматическую проверку в ЕИС перед публикацией
Система сама сверит ваш отчёт с планом-графиком и реестром контрактов. Если обнаружит расхождения или невыполнение квоты — покажет ошибку. Исправьте её до финального размещения, чтобы избежать предупреждения ФАС.
8. Разместите отчёт и храните подтверждающие документы
После публикации отчёта сохраните все расчёты, контракты и акты. При проверке ФАС вы сможете доказать корректность своих действий.
Об ответственность заказчика по 44-ФЗ можно узнать на наших курсах для заказчиков.
Ответственность за нарушения: таблица штрафов и мер
Вот как ФАС реагирует на несоблюдение квот За несоблюдение квот по закупкам у СМП и нарушение правил отчётности заказчик привлекается к административной ответственности по статье 7.30 КоАП РФ. Ниже приведены основные составы нарушений и санкции, применяемые ФАС.
| Нарушение | Статья КоАП РФ | Мера реагирования | Штраф на должностное лицо |
|---|---|---|---|
| Невыполнение годового объёма закупок у СМП (менее 25% от установленной базы) | ч. 1.1 ст. 7.30 | Предупреждение или штраф | 30 000 – 50 000 руб. |
| Нарушение срока размещения отчёта об объёме закупок у СМП (после 1 апреля) | ч. 1.4 ст. 7.30 | Штраф | 15 000 руб. |
| Неразмещение отчёта в ЕИС | ч. 1.4 ст. 7.30 | Штраф | 50 000 руб. |
| Включение в отчёт недостоверных данных (завышение объёма закупок у СМП) | ч. 1.1 ст. 7.30 | Штраф | до 50 000 руб. |
По итогам проверок ФАС в 2024 году:
- 140 постановлений о наложении штрафов;
- общая сумма штрафов — 4,6 млн рублей;
- 1330 предупреждений (за незначительные или первичные нарушения).
Важно: Если заказчик получил предупреждение, но в течение года повторно нарушил квоту, ФАС, как правило, сразу выносит штраф без предупреждения.
Дополнительные риски:
Возможные дисциплинарные взыскания для контрактного управляющего.
Внесение в план внеплановых проверок на следующий год;
Репутационные потери для учреждения;
Цитата эксперта
Екатерина Рязанцева, эксперт по контрактной системе, руководитель учебного центра «Госзакупки.РФ»:
«Многие заказчики до сих пор считают, что квоты по СМП — это формальность. Но ФАС перешла от точечных проверок к системному мониторингу через ЕИС. Ошибка в расчёте ГОЗ на 0,1% — и вы получаете предупреждение. А повторное нарушение в течение года — уже прямой штраф. Советую всем контрактным управляющим в апреле 2026 года заложить дополнительные временные ресурсы на сверку отчётов.»
Alt-тег: Скриншот отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства в ЕИС за 2024 год с подсветкой невыполненной квоты
(Здесь должен быть реальный скриншот из ЕИС, показывающий сравнение планового и фактического объёма закупок у СМП — например, красный индикатор «Квота не выполнена».)
Частая ошибка
❌ Частая ошибка: Заказчики не включают в расчёт квоты закупки у единственного поставщика, если они проведены с СМП, либо ошибочно исключают закупки с начальной ценой до 600 тыс. рублей.
Как правильно: В соответствии с ч. 3 ст. 30 44-ФЗ, при определении ГОЗ для СМП учитываются все закупки, кроме закрытых, ядерных, оборонных и закупок услуг международных финансовых организаций. Даже небольшие закупки у единственного поставщика-СМП идут в выполнение квоты. Проверьте свою методику.
Ключевые выводы
- ФАС ужесточила контроль — 1330 предупреждений за 2024 год доказывают, что за квотами следят автоматически через ЕИС.
- Главные ошибки — неверный расчёт ГОЗ, исключение «удобных» закупок и нарушение сроков отчёта.
- Штрафы до 50 000 руб. на должностное лицо — ощутимо, но главное — репутационные риски и включение в план проверок на следующий год.
- В 2025 году ждите новой волны — ФАС уже анализирует отчёты, в том числе своевременность их размещения.
- Маленький лайфхак: используйте контрольные отчёты в ЕИС до их финального размещения — система покажет недочеты.
Хотите уверенно работать по 44-ФЗ и избежать штрафов от ФАС?
🎓 Курс «Контрактная система для заказчиков: практика 2025–2026»
✔️ Расчет квот по СМП без ошибок
✔️ Работа с отчётами в ЕИС
✔️ Алгоритмы действий при проверках ФАС
