1. Доход от картельного соглашения могут обратить в бюджет
23 октября Верховный Суд опубликовал Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2026), утверждённый постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2026 г. № 21А/2026. В него вошло определение Судебной коллегии по экономическим спорам от 22 мая 2026 года № 309‑ЭС25‑15678 по делу № А47‑10662/2024.
Первый заместитель прокурора Оренбургской области подал иск к ООО «Заря», «СКС», «СтройГрупп», «ОренСтройМонтаж» и «ВМ Капитал». Антимонопольный орган ранее установил их сговор на девяти закупках 2020–2021 годов: ремонт дорог, благоустройство, обустройство площадок для ТКО и покупка жилья для переселения из аварийного фонда. Решение УФАС по Оренбургской области от 1 декабря 2022 года по делу № 056/01/11-152/2022 суды уже признали законным.
Однако Арбитражный суд Оренбургской области решением от 28 марта 2025 года, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30 июля 2025 года и Арбитражный суд Уральского округа постановлением от 27 октября 2025 года прокуратуре отказали. Их позиция сводилась к двум доводам: устный картель нельзя признать сделкой, а прокуратура не доказала конкретный ущерб бюджету.
Верховный Суд с этим не согласился. Картель может быть сделкой и без письменного договора, если его участники согласованно действовали для получения контрактов. Доказывать отдельный размер ущерба не нужно: доход от соглашения, которое нарушает запрет на картели, сам по себе имеет противоправную природу. Суд признал соглашение недействительным и взыскал с пяти обществ солидарно 314 722 515 рублей в федеральный бюджет.
Для поставщика исполнение контракта не закрывает риск. Если действия компании исследуют как картель, решающими станут документы, которые подтверждают самостоятельность подготовки заявки, расчёта цены и поведения на торгах. Заказчику стоит сохранять материалы процедуры: заявки, протоколы, переписку и сведения об обосновании НМЦК.
2. НМЦК по смешанной закупке: один общий запрос цены больше не подойдёт
С 25 октября действует Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2026 г. № 1371 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875».
Если в объект входят разные товары, цену запрашивают отдельно по каждому товару. Адресатов должно быть не менее трёх, и каждый должен производить именно тот товар, цену которого запрашивают; сведения о производителе проверяют в ГИСП. Правило действует и для товара, который поставляют вместе с работами или услугами.
Для учреждений и предприятий УИС поправка работает в два этапа. С 25 октября при закупке у единственного поставщика по пункту 11 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» товаров из позиций 2–7 приложения № 1 к постановлению № 1875 заказчик вправе не применять запрет. С 1 ноября УИС сможет подтвердить российское происхождение собственного товара декларацией страны. Но если предложенный товар уже включён в реестр российской промышленной продукции на дату подачи заявки, действует обычное подтверждение записью в реестре, а не декларацией.
Перед публикацией смешанной закупки заказчику нужно разложить объект на товарные позиции и проверить, на каждый ли товар есть три производителя в ГИСП. Поставщику УИС — сопоставить товар с позициями 2–7 и реестром на дату подачи заявки.
Такие проверки удобно отрабатывать до участия в реальной процедуре. В программе «Специалист по тендерам и работе на ЭТП (44‑ФЗ, 223‑ФЗ) для поставщиков» разбирают НМЦК, национальный режим, состав заявки и работу на электронных площадках.
3. «Второй лишний» охватит 35 позиций: российский товар второго уровня может проиграть первому
С 1 января 2027 года вступит в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2026 г. № 1353 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Оно расширяет перечень позиций приложения № 2 к постановлению № 1875, для которых применяется правило «второй лишний», с 5 до 35.
Правило срабатывает, когда в закупке есть предложение товара первого уровня локализации. Тогда российская продукция второго уровня для целей национального режима не получает того же приоритета. Поэтому соперниками оказываются не только российский и иностранный товар, но и два российских изделия с разным уровнем локализации.
Среди новых позиций — кассовые терминалы и банкоматы (26.20.12), устройства ввода и вывода, кроме принтеров (26.20.16), мониторы и проекторы (26.20.17), накопители (26.20.2), средства коммутации (26.30.11.110), смартфоны (26.30.22), охранные извещатели (26.30.50.111). Поправка также уточняет, как определяют уровни локализации через центральные процессоры, микроконтроллеры и системную плату.
Поставщику недостаточно показать российское происхождение товара: надо проверить код ОКПД2, уровень в реестровой записи и состав изделия. Для принтеров сделано прямое исключение: позиция 26.20.16 попала в расширенный список без них.
4. Для федеральных стройконтрактов продлили срок пересчёта цены из-за НДС
Механизм изменения цены установило Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2026 г. № 416 «Об изменении существенных условий контрактов, заключённых для обеспечения федеральных нужд, в связи с увеличением с 1 января 2026 г. в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговой ставки по налогу на добавленную стоимость». Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2026 г. № 1354 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2026 г. № 416», вступившее в силу 24 октября, продлило срок применения механизма с 1 октября 2026 года до 1 октября 2027 года.
Правило относится к федеральным контрактам на инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт, снос, текущий ремонт, благоустройство, сохранение объектов культурного наследия, строительный контроль и авторский надзор. Контракт должен быть заключён до 1 января 2026 года либо по извещению, размещённому до этой даты. Ещё два условия: увеличенная ставка НДС не была учтена в контракте, а из-за её роста возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых исполнить контракт на прежних условиях нельзя.
Стороны могут увеличить цену только в пределах роста НДС по обязательствам, принятым после 1 января 2026 года, либо изменить объём и виды работ без увеличения цены. К дополнительному соглашению понадобятся контракт с условием о НДС, сведения о дате закупки, расчёт разницы в налоге и подтверждение объёма обязательств. Одной ссылки на повышение ставки недостаточно.
5. ОПК предлагают освободить от части защитных мер до 2027 года, но проект ещё не действует
Проект предлагает продлить для заказчиков из сводного реестра ОПК неприменение части защитных мер до 31 декабря 2027 года включительно. Это касается извещений и приглашений, размещённых до этой даты, а при закупке у единственного поставщика — заключённых контрактов и договоров.
Проект также распространяет послабление на часть товаров с ограничениями из приложения № 2 к постановлению № 1875. Из позиции 30 перечня с запретом хотят исключить автоматические выключатели напряжением не более 1 кВ. Но это не действующее право: обсуждение завершится 30 октября 2026 года, а поправки планируют ввести с 1 января 2027 года.
Вывод
По картельным закупкам поставщику нужно хранить расчёты цены, переписку с контрагентами и документы, подтверждающие самостоятельную подготовку заявки. Заказчику — не удалять заявки, протоколы и обоснование НМЦК после исполнения контракта. Именно эти материалы помогут показать, что участники не согласовывали поведение на торгах.
В смешанной закупке заказчик должен разделить объект на товары и направить ценовой запрос минимум трём производителям по каждой позиции. Учреждению или предприятию УИС до 1 ноября нужно определить, чем подтверждать происхождение: декларацией страны или записью в реестре российской промышленной продукции. Поставщику электроники до планирования закупок 2027 года — проверить код ОКПД2 и уровень локализации в реестровой записи. Сторонам федерального стройконтракта — собрать контракт, извещение, расчёт роста НДС и документы о принятом после 1 января 2026 года объёме обязательств; без этого дополнительное соглашение об изменении цены не обосновать.
Проект для ОПК в этот перечень действий не входит. До публикации итогового постановления закупку проводят по действующим правилам национального режима — льгота из проекта не применяется.
